城乡统筹发展网讯 记者 李文萍 特约记者 刘圣宇
“以前做煤矿产业总担心出事，现在搞生态农业可睡安稳觉啰！”原奉节县回春煤矿老板、现奉节县亚源生态农业观光有限公司负责人胡道春感慨。
胡道春有效解决股东内部矛盾，找准转型发展项目，从而成功转产。折射出奉节县统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，将安全生产作为发展之本，以安全保证效益，以效益促进安全，推动社会经济稳健发展。
安全生产强化事前督查，以督促效
“明察暗访、专项督查、综合督查、交叉检查、重点检查，对企业实现全覆盖。”奉节县应急局工贸科科长周乾春介绍，我们围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为加大执法督查力度，最大限度降低各类生产安全事故，维护社会稳定。
1-9月，全县重点行业（领域）共计开展检查183356次，发现隐患问题159819处，执法处罚154769家次，警告38354次，关闭取缔1家，责令停产停业44家，约谈警示172家次。从市安委办通报来看，奉节县7月、8月执法检查强度和问题查找强度环比分别上升21.12%、23.04%，10.41%、22.99%。
▲ 日常督查
连续两个月执法强度提升，表明一个坚定决心，使用一种硬核手段。为进一步加强安全生产督查工作，突出安全生产问题整改和事前问责，奉节县安委会勇于实践，积极探索，10月上旬印发了《奉节县安全生产督查责任追究办法》（以下简称《办法》）。
“发现整改不到位1次由县安委会常务副主任警示约谈、2次由县安委会主任警示约谈、3次或拒不整改将纳入‘督查问责情形’。”奉节县安委办主任、应急局局长肖建华表示，《办法》规定对各乡镇（街道）、各重点行业部门安全生产与自然灾害防治工作实施常态化督查工作，并根据实际情况开展随机抽查或重点督查，指出问题和隐患，责令整改。
“倒逼基层部门从被动应付向主动落实转变，从安全生产‘事后追责’为‘事前问责’，彻底严控一般事故，遏制较大及以上事故发生。”在肖建华看来，实质就是将监管端口前移，把隐患扼杀在摇篮里。
截至10月底，县安委办、县减灾办对33个乡镇（街道）、20余个重点行业开展综合督查4次、暗访督查6次，在县政府常务会上播放暗访视频6期，发出督办通知34份，常态化安全监管“十条措施”督查7次。所涉安全隐患和问题均限时整改到位。县安委会副主任约谈4个行业主管部门负责人，县安委办主任约谈1个行业主管部门负责人。
同时道路交通、文化旅游、非煤矿山、工贸、危化、消防等10个安全专项办公室，形成部门联动合力，防止出现监管盲区和责任模糊地带。
“把各部门联动起来，从注册、建设、生产等各个环节都形成有效监管机制，就能容易预防和堵住漏洞。”周乾春认为，与其事后追责，不如加强事前监管。
“一旦发生生产安全事故，损失惨重，人员伤亡，企业停产，员工失业，得不偿失。”周乾春感慨，“有安全就有生产效益，安全就是公司最大效益。”
安全生产探索帮扶培训，以扶促效
在一次日常督查中，奉节县应急局工贸科工作人员发现重庆臻源红豆杉发展有限公司工厂里线路不规范，电器设备失爆，存在重大安全隐患。
“红豆杉需要用酒精提炼药品，如果不解决线路问题，易燃气体挥发出来，跟电器、线路相碰，后果不堪设想。”周乾春回忆当时的场景尚“心有余悸”。
随即聘请专家到工厂查看，帮助其安装报警装置，进行线路整改。
“促进安全生产还应积极探索帮扶机制，帮助一些力量薄弱、技术不强的企业顺利渡过难关，做大做强。”周乾春颇有心得，“县局每年组建专家团队对企业单位开展安全指导工作，帮助企业排查治理安全隐患。”
近年来，奉节县指导和督促企业落实“十五条硬措施”、一线责任制、安全隐患排查治理、员工培训、标准化建设等工作，帮助企业安全生产、效益生产。
▲ 落实一线岗位从业人员安全生产责任推进会
今年6月两场现场会就比较“引人注目”。6月7日上午，重庆万州西南水泥有限公司奉节分公司增加不少“人气”。这里正在举行奉节县工贸行业落实企业一线岗位从业人员安全生产责任现场会。
奉节县应急局局长肖建华全程参加，对企业全员参与编制岗位“两单两卡”，做到“两单”成牌到岗位，“两卡”成片挂胸前，时刻提醒员工遵章守纪、安全生产等做法给予充分肯定。
“他们把枯燥的安全规程结合到岗，其内化于心，外化于行，浅显于言的做法值得借鉴，另外全员提升安全意识也值得学习。”与会的博威新材料公司经理余骄阳表示，“回去后，我们也将发动和带领员工，落实一线岗位从业人员安全生产责任制工作，认真梳理识别岗位风险，编制好‘两单两卡’。”
奉节县奉巫建材有限公司久轩石料厂年产规模达到51万吨，落实企业“两单两卡”工作走在前列。6月28日，奉节县应急局组织召开现场会，局长肖建华到会指导。他强调，化解事故风险必须从基层抓起、从一线突破、从源头防范，通过召开岗位培训会、分析总结会、现场交流会等形式，结合新技术、新工艺、新设备、新材料等新情况，科学编制、不断完善 “两单两卡”内容。
同时以“知风险、明职责、会操作、能应急”为标准，第一责任人要按照“全面查、建清单、抓重点、再简化”原则，充分吸纳一线员工“口诀法、三字经、顺口溜”，不搞“纸上谈兵”，并保持动态更新，同时随机抽查考核每位员工熟知情况，让大家真正记得牢、说得清、用得好，着力打通企业安全生产责任“最后一米”，从源头防范化解安全风险，着力提升安全水平，防控生产安全事故。
强力推进显成效。6月全县道路交通、水上交通、建设施工、非煤矿山、文化旅游、危险化学品、工贸、燃气、电力等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；9月全县重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作。12月底前可实现全县所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。
狠抓安全生产标准化也值得一提，今年32家工贸行业企业完成标准化创建工作，其中2家达到二级标准。
安全生产落实创新方案，以制促效
今年3月，《奉节县统筹发展和安全行动计划实施方案》（以下简称《方案》）出台。“制度建设、十条措施、一线责任制、严格执法、专项整治、基层基础、应急准备，每一项重点工作都有具体目标和牵头领导、牵头单位、责任单位、办结时限，以及定期总结。”奉节县应急局综合协调科负责人马骢介绍，这种执行“细案”让大家明白工作重点，定期查漏补缺，推进应急工作高效高质。
《方案》按照“三必须”要求，从健全行政管理、完善规章制度、压实管理责任、提升应急指挥、严格追责问责五个方面落地安全生产工作，压实部门安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。
在执法方面，坚持执法“清零”和执法强度提升；坚持“一案双查”和“三责同追”；坚持联合惩戒和鼓励群众举报；坚持建制立规和标准建设。
▲ 日常督查
以鼓励群众举报为例，持续推进12350举报奖励工作。今年已向社会发放公开信86952封、“五进”宣传画册26997份，网络媒体报道328次，投放宣传视频248次，设置社区宣传专栏1318处，张贴标语海报5572个，加印举报奖励二维码14446个，加贴举报奖励图标1786个，组织企业培训921次，建立信息员2543人。12350接到安全生产举报763次，受理55起，立案7起，处罚36.85万元，发放奖励7100元。
在专项整治方面，落实和完善“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和长效机制。
安全生产三年行动专项整治共涉及学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任2个专题，以及工业园区、煤矿、危险化学品、非煤矿山等10个专项。至今年5月31日，2020年度、2021年度共计143项刚性任务均已完成。
“应急管理工作体系宏大而艰巨，我们必须把思考的重心放在如何真正有效地抓好落实上，一步一步向前走。”肖建华表示，“精细的任务书、清晰的路径图能让工作清单化、项目化、指标化，自然是应急管理工作的指挥棒，也是最大限度地保障安全生产、安全生活的着力点。”
根据《方案》，到2025年，全县应急管理体系和能力现代化水平显著提升，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力显著增强，较大及以上生产安全事故得到有效遏制。
