城乡统筹发展网讯（记者 方向 特约记者 刘圣宇）“人民”和“安全”是习近平总书记在党的二十大报告中频繁提到的词语。奉节县深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市委、市政府部署要求，深入践行“人民至上、生命至上”理念，用实际行动变安全稳定指数为群众幸福指数。
今年初，奉节县即把统筹发展和安全纳入全县“九大行动计划”之一，严格落实国务院安委会“十五条硬措施”，持续增强全县应急工作的凝聚力、战斗力和持续力。
今年1-10月，全县安全生产、自然灾害和社会稳定形势平稳可控。事故起数同比下降22.22%；森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内；1565处地灾点监测预警运行正常。
以人民安全为宗旨提升群众幸福指数
高效救援队伍守护百姓平安
今年8月22日17时45分，奉节县应急局指挥中心接县消防救援大队火警通报：安坪镇新铺村小地名“大水田”发生山火。
县委书记张果、县长巩义胜等县委县政府领导，县消防救援大队消防车辆、周边乡镇和街道民兵和社会救援力量1000余人快速到达现场，当然也包括县应急局综合应急救援大队、应急物资保障中心、风险预案科等6个科室30余名专业队伍。
从搭建临时指挥部、再到分工疏散群众、挖掘防火隔离带、后勤物资运输和保障等一系列工作，仅用时32分钟。
明火于次日3时30分全部扑灭，无人员伤亡。随后3个片区60余名干部群众严防死守，以防复燃，直至8月25日，本次响应结束。
打造一支高效救援队伍，守护百姓安全，无疑成为奉节县统筹发展和安全行动计划的核心内容之一。
据奉节县安委办主任、应急局局长肖建华介绍，近年来，县委县政府坚持“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，不断补齐在基层应急能力建设方面的短板，致力打造一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急救援队伍，持续健全基层应急管理体系。
其中县应急局不仅组建了一支42人的综合应急救援队伍，还改建了3800平方米的应急综合训练基地，自2020年建队以来，共出动救援82次。
“应急是块砖，哪里需要哪里搬。” 肖建华说，无论是灾害救援还是保障服务，我们都始终坚持以人民安全为宗旨，致力不断提升基层应急救援队伍能力和处置水平，让群众充满安全感。
▲ 以防复燃。奉节县应急局供图
以可持续发展为准则提升群众幸福指数
弃“煤”启“美”改变产业格局
在奉节县白帝镇庙垭村，亚源生态农业观光园依山而建，占地1260亩，这里不仅可以体验采摘乐趣，还有水上项目游玩，是近年来当地小有名气的网红打卡地。
奉节县曾是全国产煤“百强县”。党的十八大以来，对生态保护越来越重视。2015年至今，全县关闭煤矿62个，坚定不移弃“煤”启“美”。
“煤矿转产是必然趋势。”奉节县应急局转产科负责人张定华说，煤矿虽然能够给县财政带来不小收入，但绝不是长久之计。每年矿区几乎都要出现生产安全事故，而关闭煤矿，的确能够保障群众安全，提升百姓幸福指数。
但煤矿老板不挖煤，还能干什么？
“县应急局从局长到科室，对矿区内部股权矛盾纠纷进行耐心劝导，帮扶促进本地矿工转业。”张定华说，当时县政府为了让煤老板们转产，可谓下足功夫，邀请市里面各行各业专家，在各个矿区实地考察，结合情况拟定转产方案、规划投资渠道。同时要求多部门开展定点帮扶，在通往转产之路上均设置“绿灯”。
奉节县亚源生态农业观光有限公司老板胡道春介绍，自己矿区被关闭后，他就在原来矿山上开荒还绿，打造出来一个生态农业观光园，不仅解决了本地33人的就业问题，其中就有14名曾经矿上的工人，而且每年能够做到两、三百万的收益。
“以前每天都是提心吊胆，总害怕矿上出事。”奉节怡安医院负责人李大满表示，当初积极响应政府号召，投身医疗行业，在县卫健委等多部门帮扶下，2017年组建这家民营医院，带动160余人就业，煤矿关医院开，总值得“炫耀”。
▲ 巡查转产企业安全工作。城乡统筹发展网摄
以安全生产为基础提升群众幸福指数
安全始终贯穿发展全过程
奉节县应急局综合协调科负责人马骢介绍，为解决乡镇安全监管执法队伍“人少质弱”等问题，打通安全生产监管“最后一公里”，对照《奉节县法治政府建设示范指标体系任务》，全县以红土乡为突破口，积极探索可复制、可推广、有创新的做法和经验，不断提高重大突发事件依法预防处置能力，推动安全生产各项工作落实落地，切实增强人民群众的幸福感和安全感。
红土乡应急办主任陈留春说，不仅执法力量薄弱，而且还严重缺乏执法设备，无执法记录仪，就连电脑都因硬件原因只能勉强使用，导致应急能力跟不上。
2022年，红土乡立足“五乡共建·大美红土”建设，以农业促进经济社会发展，大力发展粮食种植业，整治撂荒土地736亩，培育种植大户14户，打造万亩水稻基地；通过新型种植模式，发展豆玉带状复合种植1004亩，在峰岳、野茶、降龙等村集中连片种植辣椒等高山蔬菜9000余亩；市场主体培育新增企业16家，新增个体户49家，共注册市场主体共637家，其中企业120家、个体430家、合作社87家。通过企业带动、大户示范，人均可支配收入逐步增长，全乡经济发展态势良好。
更带动安全意识增强和安全管理水平提升，以及安全机制进一步健全。结合“大走访大排查大整改”行动，制作“安全应急网格管理明白卡”，由网格员入户收集排查风险点并提出应急处理措施，完善内容后再行张贴，同时以“线上+线下”模式，做到安全生产宣传全覆盖，实现了“红土人人都是安全员、家园个个都是守护者”的目标，确保了安全生产责任“零缺位”、安全生产隐患“零漏洞”、安全生产宣传“零死角”。
一系列举措行之有效，让红土乡在今年第二季度安全生产综合考核排名中进入前三名。但这样的改变并不仅局限于一个乡镇，而是发生在奉节县的每一个区域。近年来，奉节县充分调配各方力量资源，竭尽全力建设基层“五有八化”，将“战力”铺设到一线。
▲ 志愿者服务。奉节县应急局供图
全县落实乡镇（街道）应急办5-8名正式干部配备要求，建立乡镇、村、社三级安全管理员制度，325个村（社区）书记担任应急管理工作网格长，组建325支8445人兼职应急救援队伍。
2022年，县财政投入533.9万元，定制39辆应急处置专用车，配发至各乡镇（街道）及部分重点行业部门，主要用于基层应急抢险救援、突发事件处置和应急综合执法。
计划到2025年，全县应急管理体系和能力现代化水平显著提升，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力显著增强，较大及以上生产安全事故得到有效遏制。力争将公众安全感指数保持在99%以上，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
