文/奉节县人民政府常务副县长 胡云清
近年来，奉节县坚持“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，不断补齐在基层应急能力建设方面的短板，从“顶层设计、基础建设、基层力量、创新管理”四大方面入手，为推进基层应急管理体系和能力现代化而努力。
一、加强顶层设计，完善应急新体系
奉节县新一届领导班子以强化顶层设计，找准应急管理定位，重塑基层应急体系为目标，多方努力彻底改变全县应急管理现状。先后出台《奉节县统筹发展和安全行动计划实施方案》《奉节县党政领导干部安全生产责任制》等文件，敲定安全与发展总体战略布局、首提领导干部“五个必须”，从体制机制上抓住领导干部这个“关键少数”，从组织经费保障上抓住“命门要害”，史无前例的拔高应急管理工作在各项工作中的地位，真正的体现地方领导“高度重视”。
二、强化基地建设，打造专业救援队
制定应急能力提升三年行动计划，逐步改善我县基层应急能力薄弱的局面。一是投入388万元，改建原香山小学闲置库房3900多平方米，用于全县应急物资储备库及综合应急救援大队驻训基地，内设物资储备库、室外训练场、室内训练室、学习培训室、指挥中心、驻地食堂、宿舍等。届时奉节县将组建一支50人左右的专业应急救援队伍常驻训练基地，致力打造一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”应急救援队伍。二是将占地48亩建筑面积达21450平米的原上坝中学升级改建成我县应急综合训练基地，能同时满足2000人训练需求，届时可以开展经常性实战演练、实地训练和有针对性的战斗训练等，达到联管、联建、联防、联训、联勤、联动“六联”效果。三是制定《奉节县应急救援队伍训练演练工作方案》，深入开展经常性实战演练、实地训练和有针对性的战斗训练，并在各救援队伍之间适时组织开展应急救援队伍比武竞赛，不断提升基层应急救援队伍能力和处置水平。
三、武装基层力量，提升一线战斗力
在县级财政严重吃紧的情况下，充分调配各方力量资源，竭尽全力建设基层“五有八化”。一是落实乡镇（街道）应急办5-8名正式干部配备要求，建立乡镇、村、组三级安全管理员制度，全县325个村（社区）书记或主任担任应急管理工作网格长，组建325支8445人兼职应急救援队伍。二是投入533.9万元，定制39辆应急处置专用车，配发至各乡镇（街道）及部分重点行业部门，主要用于基层应急抢险救援、突发事件处置和应急综合执法等。同时配备电脑、打印机、执法记录仪等执法辅助设备，提升一线人员紧急处置能力。
四、探索治理模式，创新管理新路子
不断探索基层综合监管落实措施、综合执法方式和农村道路交通管理模式，破解基层治理难题。一是转变思维定式变“事后追责”为“事前问责”，出台《奉节县安全生产督查责任追究办法》，以每年4轮督查、涵盖8个方面内容、明确11项问责情形、限制20日问责时限等措施，倒逼基层部门被动应付向主动落实转变，扭转基层应急管理综合监管“预防”不到位的问题。二是试点推行“四维一体”农村道路交通安全综合管理。从“四个不留”“四个机制”“三个平台”“三个保障”方面有效整治乡村道路交通无牌上路、无证驾驶、非法载人载客等“通病”。三是在交通运输综合行政执法支队推行城区与农村大队联动、自主考核管理、执法智能化“三大创新”，努力攻克交通执法领域安全监管的难点。
