——关于潼南区古溪镇农业特色产业 发展的调查与思考
乡村振兴的意义和目的是要从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的三农问题。乡村振兴的根基在农业，农业特色产业发展又是重中之重。2022年7月15日到30日，笔者通过发放问卷、现场采访、面对面座谈及实地走访调研等形式，对古溪镇的农业产业布局进行了深度的调研。笔者通过对潼南区古溪镇的乡村振兴战略中农业产业发展的现状及存在的问题进行分析，提出解决古溪镇的农村产业发展具体举措，进而助推古溪镇的乡村振兴。
一、潼南区古溪镇农业产业发展现状
古溪镇位于潼南区北部，距潼南火车站17公里。地势北高南低，辖区最低海拔高度255米，最高海拔高度445米（最高峰达摩祖师山）。属亚热带季风性湿润气候。盛产佛手、花椒、柠檬等。全镇土地面积114.42平方千米，耕地面积6515.8公顷，其中田2901公顷、土3614.8公顷。辖5个社区、18个行政村，51个居民小组、148个村民小组。古溪镇是全国农业产业强镇、重庆市经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全国第二批发展改革试点小城镇、重庆市中心镇、重庆市卫生镇，潼南区城市副中心。
（一）潼南区古溪镇居民问卷调查情况
在随机发放问卷调查的40位当地居民中，常年居住在古溪镇的居民21人；在调查对乡村振兴战略的是否了解中，听说过乡村振兴战略的居民占97.5%，其中对乡村振兴战略有一定了解的居民占94.8%，其中对乡村振兴战略十分熟悉的居民33人占89.1%；从近五年来家庭总收入的问卷显示，回答近五年来家庭总收入增加的居民占80%，回答近五年来家庭总收入保持稳定的居民占15%，回答近五年来家庭总收入有所减少的居民占2.5%，不愿透露家庭总收入情况占人2.5%。
围绕古溪镇乡村振兴战略发展情况，笔者从生态文明建设、文化旅游产业、经济建设、教育管理、安全治理以及基础设施建设六个方面来进行问卷发放调查的，调查结果显示：认为近年来发展得最好的是生态文明建设的，占 97.5 %；其次是基础设施建设的，占90%；经济建设是居民认为最需大力发展的方面，占 94.8%；基础设施建设、生态文明建设及文化旅游产业，分别占 90 %、87.5 %、82.5 %。在开放性问卷调查中，居民认为近年来对自己产生影响最大的变化是出行更方便基础设施建设变化大40人，占 100%；在农业产业方面，受访居民认为古溪镇的农业产业存在产业链不完善的问题的16人，占40%，农业产业存在资金短缺的问题的受访居民20人，占50%。
（二）潼南区古溪镇农业特色产业现状
经过多年的发展，古溪镇现代农业发展成效显著，形成了以中药材、特色经果为主导的产业发展格局，是全国最大的佛手种植基地，在潼南区农业发展中具有重要的地位。
基地规模化。古溪镇农业产业基地实行集中连片布局，规模效应明显。目前，全镇流转土地4万余亩，有面积1000亩以上产业基地13个。全镇中药材种植面积1.88万亩、产量0.85万吨，其中佛手集中连片种植面积1.15万亩。特色经果基地面积2.55万亩、产量1.18万吨。集中连片种植桃子2000亩、柠檬3000亩。镇域种植花椒6000亩，水产养殖4000亩。
品种优良化。古溪镇高度重视调优品种结构，中药材主要发展佛手、瓜蒌、栀子、黄精、五倍子等主导品种。特色经果主要发展尤力克柠檬、水晶蜜桃、185纸皮核桃、脆红李、红心柚、黄花梨等优良品种。良种覆盖率达到100%。建设佛手、正在完善双庙村伦富生态种植专业合作社、抒豫农业开发有限公司、飞仙村燕山种苗场3个苗圃苗木培育基地，规范种苗生产供应，从源头上确保产业安全，提升产品质量和竞争力。
经营主体多样化。古溪镇加快培育新型农业经营主体。共有各类农业经营主体165家，其中农业企业54家、家庭农场33家、合作社75个，培育种养大户24户。现有区级以上龙头企业16家，其中市级龙头企业5家。良种、良法、良肥技术配套和统防统治等社会化服务健全，现有社会化服务组织5家，主要农作物耕种收综合机械化率70%。
万亩佛手基地概况。古溪镇万亩佛手基地位于古溪镇玉家村和华陀村，2016年，由重庆市潼南区地旺农业开发有限公司和重庆市九吉农业综合开发有限公司共同经营，主要从事种植、销售、加工、农业观光旅游等项目。两公司分别在玉家、华陀等村流转土地10000亩种植佛手，目前已进入全面盛产，亩产在4000-6000斤。采取“企业+基地+农户”共赢的经营模式，每年可吸纳150人务工，务工人员每人每年收入均在7000元左右。业主、村集体和建卡贫困户按照6%的年收益率和5∶2∶3的比例进行收益分配，建立了很好的贫困人口产业发展利益联结机制。初步建成重庆市最大的以中药材基地、休闲农业与乡村旅游目的地为主题的特色效益农业产业园。企业目标是打造万亩佛手种植、产品深加工、康养中心、文创及儿童教育基地，力争5年后建成重庆市最大的佛手基地、休闲农业与乡村旅游目的地为主题的特色效益农业产业园。现基地就地解决农村剩余劳动力360人，增加群众年收入7000余元。借力全国农业产业强镇项目建设，基地投入资金约720万元，实施了佛手初加工基地、智能化监控、绿色防控等项目。
华佗村九吉佛手产业基地情况。九吉佛手产业基地位于重庆市潼南区古溪镇华佗村，是“万亩佛手基地”之一，产业内含员工70-80人，基本为当地农民，通过土地入股进行租赁土地分红，农民务工80元－100元/天，年收入人均约20000元。作为全国最大的佛手基地，九吉佛手产业基地坐拥一万两千亩土地用于种植佛手，去年营业额约六千万，利润为三千万。农场主陈早林曾在重庆市石柱县考察期间发现此果，对比了当地的土壤环境之后于 2016年10月开始大面积租赁土地种植佛手，佛手一般在7--8月初进行采摘，经采摘之后经切片、烘干（烘干方式主要为电力烘干或天然气烘干）、冷藏、待销等步骤。佛手的销路很好，主要是规模化销往中国最大的药材基地安徽亳州，平时也可作为泡茶、炒菜、泡酒用。
据该基地邹卫东负责人介绍，佛手可以抵御夏日干燥少雨的天气，却不耐寒，一旦进入冬季，出现连续霜降后，大片佛手都会被冻伤从而影响产量，目前唯一的方式是使用防冻液，但如果超出耐受范围仍然会导致产量大幅降低。目前，该企业计划在潼荣高速路旁边投入地标梯形广告，提高知名度。此外，该企业在维持产量的情况下准备入驻网络电商平台以增加销量，同时计划将佛手泡酒创建酿酒厂以扩大销路。
双亿柠檬产业基地情况。重庆市双亿农业综合开发有限公司成立于2014年，注册资金1551万元，位于重庆市潼南区古溪镇龙滩村，先后被评为“重庆市潼南区农业产业化县级龙头企业”、“重庆市农业产业化市级龙头企业”。双亿农业在古溪镇龙滩、华佗、玉家等村流转土地2300余亩种植尤里克柠檬，建成加工厂房约6000平方米，年产柠檬约2600余吨，现已取得“绿色食品”认证，取得“双亿”商标。双亿农业每年可固定吸纳80余人务工，务工人员人均年收入约21000元左右。借力全国农业产业强镇项目建设，从2021年起，双亿农业每年拿出近15万元资金实施股权化改革，让龙滩、玉家、华陀三个村的161户脱贫户在享受土地流转收入、务工收入的同时，还实现参与股权化改革分红收益。
据现场管理人池红介绍，从2014年开始从栽种油牡丹到栽种桃树后又改为种植柠檬。产业内含员工50-60人，大部分为当地农民，季节性用工，采摘季节需要从邻镇调动劳动员工。共有3000地，目前挂果1500亩，产量达300万斤左右，去年营业额约为800万元，开支约500万元，分别投入到土地租金、员工工钱和肥料等方面，去年产业利润约为三百万元。柠檬在夏季采摘经流水线筛选分类后存放在8-13℃的冷藏库中。90-150g的柠檬品质最优，质量较好的柠檬会出口到东南亚、俄罗斯和欧洲市场。该企业得到了政府在基础设施建设相关的项目帮扶，在水肥一体化、轨道运输等方面有所体现。
二、潼南区古溪镇农业产业发展存在的主要问题
古溪镇是全国第二批发展改革试点小城镇，重庆市经济发达镇行政体制改革试点镇，古溪镇政府也高度重视农村产业发展，积极探索发展新思路。在古溪镇农业产业实际发展的过程中，仍然存在一些问题。
（一）农村产业社会服务体系有待完善
通过调研该镇双亿柠檬产业基地，目前该基地在运营过程中所遇到的两大困难，一是农村青壮劳力基本上外出务工，在家的是留守儿童和妇孺，造成基地用工短缺；二是柠檬抗病虫害风险等级低，一旦感染易感染黄脉病，不能得到有效遏制，只能全面清除病株防止传播，从而降低产量。因此，古溪镇在建立健全农村产业发展社会化服务体系、最大限度地为农村产业发展提供指导、为农村产业发展提供一条龙指导服务方面存在短板。
（二）农村产业发展资金相对受限
通过走访华佗村九吉佛手产业和龙滩村双亿柠檬产业基了解到，农村产业发展是一项复杂的系统工程，不仅涉及生物技术、资金、人才、信息、市场、渠道等方方面面，而且农村产业项目投资较大、见效较慢、周期较长，投资回收期一般都需要5年左右。
（三）农村产业发展机制不完善
农村产业发展，无论是从事特色种植业、特色养殖业或乡村特色旅游业，都需要从上游、中游、下游等各个环节形成比较完善的产业链，才能实现规模化、集约化经营，进而做大产业规模，提升产业附加值。从实地调研来看，该镇的农村产业发展机制还有待完善：一是缺乏《乡村产业发展实施具体细则》；二是乡村产业发展的相关优惠政策配套措施不完善，如农业资金主要用于农村产业项目的基础设施建设，在其他产业链环节的支持与扶持等相对较少；三是农村产业发展的激励机制、保障机制等有待进一步完善。
（四）农村产业发展中的龙头企业带动效果不足
通过调研发现，该镇目前有农业企业55家（龙头企业16家：市级5家，区级11家）在带动周边群众产业发展方面，利益联结方面，效果还不明显。因此，镇政府在积极引进、培育龙头企业，在龙头企业敢进来，愿进来方面还要下功夫；在为龙头企业的进驻开设绿色通道，加大财政的优惠、补贴力度等方面还要花力气；在全方位的强化保障方面还要添措施。
三、潼南区古溪镇农业产业发展的重点
通过调研，笔者认为古溪镇农业产业发展出路应围绕特色产业振兴方面作文章，具体来说包括：
（一）坚持因地制宜，在完善农村特色产业社会服务体系上下功夫
古溪镇应建立健全农村特色产业发展社会化服务体系，全方位的强化保障措施，政府、企业、保险公司及相关利益群体要建立有效的制度措施，多头并进，共担风险，共保农村产业又好又快发展，最大限度地为农村特色产业发展提供指导，为农村特色产业发展提供一条龙指导服务。结合古溪镇的实情，要按照“点上发力、线上突破、面上推进”的特色产业发展总体思路，进一步优化“一心四线多极”产业布局。即：“一心”即25平方公里全国农业产业强镇建设核心区，依托九吉农业、地旺农业、双亿农业等市级龙头企业重点打造万亩佛手、5000亩柠檬为主的中药材和特色经果产业，依托正大集团、正邦集团等项目同步推行种养结合、种养循环的现代畜牧业。“四线”即古溪镇域内四条交通干线，其中潼荣高速沿线主要发展佛手产业，S538沿线主要发展以柑橘、冬枣、脆李、核桃为主的精品采摘，S107沿线主要发展花椒和山地蔬菜，旅游产业大道主要发展佛手、柠檬产业，并与相邻的潼南区龙形镇串联形成产业走廊。“多极”即古溪镇各村结合实际，发展优质水稻、苕尖、小龙虾等产业，确保每个村有两到三个成型的产业。
（二）坚持量质并举，在突出农村产业发展中的龙头企业带动作用上下功夫
古溪镇要正确处理耕地保护与产业发展的关系，既在保供给方面下足功夫，又在特色产业发展上铆足干劲。一方面要扎实抓好耕地保护，加快实施古溪镇9个村5500亩高标准农田整治，确保粮食、蔬菜、生猪等产量稳定增长，当好潼南区粮食和重要农产品生产供给的“大后方”；另一方面在突出龙头企业的带动作用下适度扩大规模，加快推进正大集团60万羽智能化蛋鸡项目，确保蛋鸡场顺利开工建设，同时进一步做大佛手、柠檬等主导产业，通过龙头企业提供种苗和技术等模式，发展“订单农业”，让群众种有信心、销有方向，大力引导在外人士返乡创业、村社干部就地创业，鼓励各村流转土地发展壮大集体经济，推行无人耕种荒地由村集体代管，切实整治撂荒地，力争新增产业基地4000亩以上，新引进规模型农业企业多家，新培育市级龙头企业1-3家，进而带动农村产业发展。
（三）坚持融合发展，在完善农村产业发展机制上下功夫
结合实际出台古溪镇《农村产业发展实施细则》以及农村产业发展的相关优惠政策保障激励机制。要以政府为桥梁，以企业为主题，以市场为导向，积极拓宽投融资渠道，创新投融资模式，围绕农业产业研发、绿色生产、精深加工、品牌营销、冷链物流、智慧信息、科普创意、社会化服务等方面，加强与驻外地商会和外省（自治区、直辖市）驻渝商会、涉农协会、农业企业沟通协调，多形式、多平台开展农业招商引资，构建现代农业生产体系、经营体系，千方百计为农村产业发展排忧解难，加快完成全国农业产业强镇建设。同时要用好用活中央专项资金，撬动社会投资，引进重庆佳欣农业科技有限公司与上市公司正邦集团合作建设5000头母猪养殖场；在做大产业规模基础上，延伸产业链条，着力发展初精加工项目，充分挖掘农文旅资源，实现“接二（产业）连三（产业）”；做好农副产品加工物流园建设前期工作，积极协调区级部门完成土地规划调整，启动招商策划；从生物技术、资金、人才、用工、信息、市场、渠道、法律、法规等方面大力支持九吉农业、地旺农业开发佛手酒等系列产品，推动双亿农业柠檬气调保鲜库建设，深度挖掘佛手产业文化，加大宣传推广力度；在用好现有10个加工厂房基础上，争取2022年新建2个以上，1000亩以上产业基地达到13个，实现初加工9个，加工覆盖率达到85%以上；争取2022年启动古溪镇牛草湾生态旅游项目，协助企业编制项目规划，完成两家养殖场搬迁，打造乡愁体验的共享农场和精品民宿。
（四）坚持科技创新，在建立品牌优势上下功夫
古溪镇应立足长远发展，着力补齐科技化水平不高和品牌效应不足的短板。推动佛手轨道运输项目建设，完成潼翔农业、青源庄等基地智能化建设2000亩以上，注重绿色发展，做好佳兴农业年产5万吨有机肥推广使用，启动建设正大蛋鸡项目配套年产2万吨有机肥厂，支持发展1000亩“稻—螺—鱼”综合种养项目。应切实加强与市农科院、西南大学等科研院校合作，积极对接市科协、市农投集团及区级相关部门，推进农科教、产学研大联合大协作，创建佛手、柠檬科普示范基地，力争引进农业高新技术产业和科技小院。大力培育“两品一标”，即2022年创建绿色产品2个以上，力争认证“潼南佛手”国家地理标志。
（五）坚持依托成渝双城经济圈，在积极融入川渝合作上下功夫
依托成渝双城经济圈建设，认真分析古溪镇、行政村的情况，找准其优势、机会和劣势，积极融入川渝合作发展。在坚持农业产业优势互补、绿色发展、共同发展的前提下，签订完善《潼南区古溪镇与遂宁市蓬溪县蓬南镇关于推动蓬南 古溪镇乡村产业一体化发展合作协议》，合作协议可包含基础设施一体化、产业发展一体化、协同创新一体化、生态保护一体化、公共服务一体化、体制机制一体化等方面、若干个具体事项，为推动遂（宁）潼（南）一体化进程实现乡村振兴提供遵循指南等内容。
乡村振兴战略可以从多维度、广角度、诸方面进行，但农业特色产业发展是重中之重，如何解决农村特色产业发展中常见的体制机制、科技创新、川渝协作等问题又切实关系到农业发达、农村兴旺、农民富裕的重大政治问题，因此本调研报告建议政府要因地制宜做到以政府为桥梁、企业为主题、市场为导向，积极拓宽投融资渠道，创新投融资模式，有针对性地解决农村产业中的各种问题，进而促进农业产业健康、可持续发展，实现乡村振兴。
（作者系西南大学罗婉榕）
