城乡统筹发展网-乡村振兴杂志记者 蹇佳伶
阳春三月。重庆奉节大地一派欣欣向荣——低山脐橙飘香，中山橄榄花开，高山药材一片新绿。
高中低三带产业的形成，为奉节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接带去希望。
今年以来，“兴业兴城 强县富民”成为全县发展的最强音，且把巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴作为全县发展的“一条主线”，今年虽然只过去三月，奉节却只争朝夕，守底线、抓衔接、促发展，让希望的种子播撒在田野。
▲ 平安乡致富小康路
守底线：防返贫监测下的民生情怀
“脱贫攻坚战打赢后，我们始终把巩固脱贫成果摆在首要位置，健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫的底线任务。”奉节县乡村振兴局党组成员、副局长陈林说。
巩固是拓展的基础，只有牢抓巩固，才能实现拓展。
劲头不松、力度不减、节奏不变是奉节县坚决守住贫困地区“两不愁三保障”成果措施之一。
据了解，去年3—4月，奉节在全县范围内启动为期40天的“两不愁三保障”回访排查；5—6月开展为期两个月“两不愁三保障”巩固情况“回头看”工作，实行“日调度、周总结、月通报”工作机制，动态清零销号问题；7月以后，统筹乡村干部、驻村工作队、帮扶干部、扶贫信息员等力量，开展防返贫监测帮扶集中排查，做到了家家到、户户落。
为保证脱贫攻坚成色，县乡村振兴局聚焦百姓期盼，直面问题，抽调乡镇部门业务骨干，成立了31个督导组，以常态化进村入户开展督查督导，确保“两不愁三保障”问题“动态清零”。
为做实防返贫监测，奉节县综合运用农户主动申请、干部走访排查、部门筛查比对三种方式做到对象清、标准清、程序清。并建立县级筛查审定、镇级研判审核、村级走访排查三级网格，及时主动发现致贫、返贫风险对象，确保应纳尽纳。据统计，去年，共张贴《防止返贫动态监测和帮扶相关政策早知道》宣传报1500份，发放《防止返贫动态监测和帮扶明白书》15万份。
为做实监测对象帮扶，奉节县出台了因病、因灾等返贫监测帮扶措施，包含教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等七大类主要衔接政策，统筹县乡村三级干部力量，针对风险未消除的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户展开精准帮扶，扎实筑牢返贫防线，继续推进脱贫地区发展和群众生活改善。
▲ 石乳村白改黑
抓衔接：责任担当下的“三项行动”
“我们坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为全县工作主线和第一民生工程，不断强化责任担当，紧紧扭住目标任务，持续狠抓工作落实。”奉节县乡村振兴局党组成员、副局长杜志安说。
据记者了解，奉节县强化责任担当狠下“四层功夫”。
第一层，在强化党委政府主体责任方面下功夫，定期召开县委常委会、县政府常务会，专题研究部署工作。
第二层，在强化领导小组牵头责任下功夫，成立县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，书记任组长，县长任第一副组长，6名市管领导任副组长，并成立了产业发展、乡村治理、社会事业三个专班。
第三层，在强化行业部门主管责任方面下功夫，按照中央和市委、市政府的安排部署，2021年6月11日，奉节县乡村振兴局正式挂牌，33个乡镇（街道）成立乡村振兴办，24个部门成立乡村振兴科室。
第四层，在强化驻村干部帮扶责任方面下功夫，共选派429名驻村第一书记和工作队员到159个脱贫村、示范村、重点帮扶村、软弱涣散村等，持续深化“四访”工作法，确保“两不愁三保障”问题第一时间发现、第一时间解决。这“四层功夫”为的就是坚决守住不发生规模性返贫的底线，才好大力实施“三项行动”。
抓实有效衔接，统筹做好规划、政策、队伍等衔接，保持工作连续性和稳定性，大力实施产业提升、乡村建设、乡村治理“三项行动”。这是奉节县委书记张果对全县乡村振兴提出的最新要求。
产业提升是有效衔接乡村振兴的重要基础。奉节县大力发展“4+3+X”现代山地特色高效农业，根据当地的气候环境优势，发展低山脐橙、中山木本油料、蚕桑、小水果、高山中药材等，大力培育新型产业主体，培育龙头企业213家、家庭农场710个、农民专业合作社3370家。
▲ 安坪镇三坨村的脐橙产业
在此基础上，培育农产品加工企业218个，真正推动接二连三。品牌建设成效显著，市级以上农产品品牌达到308个，“两品一标”农产品达196个。奉节脐橙品牌价值达182亿元，荣获“中国驰名商标”“全国地理标志农产品”称号。铁佛脐橙合作社入选全国农民合作社52个典型案例之一。奉节白茶在2021中国特色旅游商品大赛获银奖。奉节县被农业农村部认定为全国休闲农业重点县。
乡村建设是有效衔接乡村振兴的重要抓手。为加快推进美丽乡村建设进程，去年以来，奉节县采取多项措施，重点完成公路畅通、危房土坯房改造、公共服务设施建设、精准落实饮水保障、垃圾污水处理、水库建设、卫生改厕等建设问题，深入实施农村人居环境整治，聚力打造人民幸福生活美好家园。值得一提的是，奉节县19个村入选重庆市首批美丽宜居乡村名单，17个村入选重庆市第二批美丽宜居乡村名单。
乡村治理是有效衔接乡村振兴的重要保障。一方面，推进“六治”融合，强化政治引领、法治保障、自治协同、综治能动、德治教化、智治支撑。将全县划分为3521个网格，整合护林员、地灾监测员等享受政策性补助的新“N大员”，全面收集、动态更新402项群众家庭基本信息。建立“1+28”工作体系，持续深化“四访四议”工作法，指导成立社会组织1170个，创立公路、饮水等农村基础设施管护协会1400余个，并且安坪三沱村、平安乡分别荣获国家、市级乡村治理示范村镇。
另一方面，创建文明“积分银行”，构建基层社会治理新模式。奉节县坚持“资源整合起来，群众组织起来，文明实践力量沉得下去”工作要求，逐步形成全县“1中心、10分中心、33所、390站”的网格化服务体系。为每个家庭开设积分账户，通过积分的增减，把乡风民俗变成了直观的数字，全县村民积分银行开户已超过25万户。并实行“一月一公示、一季一考评、一年一通报”，超出100分的上“红榜”，低于70分的上“黑榜”，积分结果大会讲、院坝示、广播喊、微信传，在村里村外把好的亮出来、让差的坐不住。为了激励群众持续参与，在“积分银行”购置卫生纸、洗衣粉、锅碗瓢盆等日用百货用于群众随时兑换。 过去两年时间，仅县级财政就预算2742.5万元用于积分银行阵地建设和积分兑换。“小小积分”蕴藏“大大能量”，积分兑换到的不仅仅是拿在手上的物品，而是崇德向善、见贤思齐的“面子”。
▲ 羊市镇万兴村新时代文明实践入户进行清洁家园评比打分
促发展：兴业富民下的乡村新貌
走进奉节，会惊异的发现，这里有全国特色产业亿元村2个，县级亿元村40个、千万元村150个。这是奉节巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接结出的硕果。
▲ 大坝村成为奉节县亿元村之一
据了解，奉节县紧扣产业发展核心，以农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为目标，以农村供给侧结构性改革为主线，以农村一二三产业融合发展为路径，着力打造资源独特、设施完备、业态丰富、创新活跃、联农紧密的休闲农业升级版，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。
“我们坚持规划引领，做优产业园区和特色景区两大载体。一是‘三带’产业引领，二是四季园区带动，三是特色景区辐射。”陈林说：“2021年8月，奉节县被评为全国休闲农业重点县。”奉节县充分利用独特的山地立体气候，积极发展优势产业，持续优化产业结构，在低山发展脐橙，中山发展木本油料、蚕桑，高山发展中药材、蔬菜、烟叶，形成高中低“三带”特色产业体系。并以脐橙为主导，打造朱衣砚瓦、草堂欧营等5个橙旅融合园，创建国家现代农业产业园，以脆李、猕猴桃等小水果为支撑，创建县级现代农业产业园，综合产值21.5亿元。
据了解，奉节在产业发展上着重突出社会参与，着力规模经营和产业强链两大抓手。
规模经营主要体现在引导产业大户集中流转土地，吸引新农人加入。全县现有50亩以上规模经营主体536户，年支付流转费用4500万元。
延伸产业链条，通过全县农业深加工企业、小作坊，开发香菇酱、神仙豆腐等产品100余款。安坪镇三沱村引进脐橙酒生产企业，打造“醉白帝”特色品牌，使脐橙价值提升300%以上，年产值达5亿元，该村获评国家“乡村特色产业亿元村”。
为吸引社会力量广泛参与规模经营和延伸产业链条，奉节积极创新合作模式，定期召开休闲农业发展联席会议，探索多种发展方式，综合运用村集体经济、龙头企业、农户等农村主体，充分激活农村沉睡资源，发挥农业最大效益。青龙镇大窝社区探索“村集体经济+龙头企业+农户”模式，整合废弃厂房、村集体水利设施等闲置资源，把曾经的硫磺厂区打造成4A级景区，带动941户群众稳定增收。
▲ 奉节脐橙产业让三十万人致富
有了产业和产品，奉节还在营销和品牌下足功夫。
“在聚焦产品营销方面，奉节县实现品质提升和品牌唱响两大突破，我们坚持营销助农，坚持品牌兴农，坚持智慧强农。”陈林说：“目前成功申报‘中国绿色生态中药材之乡’‘全国森林康养基地试点建设县’，打造国家级‘一村一品示范村镇’，创建乡村旅游A级景区产业附加值增长30%以上。”
如果产业发展是奉节县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要一环，那么，解决百姓就业则是奉节的又一措施。
该县通过有组织的输出、创业带动就业、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置四类渠道，确保有就业意愿和有就业需求的脱贫人口动态“消零”，统筹开发公益性岗位5969个，兜底安置脱贫人口4751人。创建就业扶贫车间，吸纳群众就近就地就业，其中脱贫人口575人。全县已脱贫人口转移就业6.15万人，比上年度末净增0.3万人，增长5%。务工人员比上年务工时间净增1.5月，人均工资性收入增长3000元以上。紧盯产业、就业“两个关键”，以产业帮扶带动就业，扎实推进持续增收，拓宽人民群众的“致富路”。
（图片由奉节县宣传部提供）
