城乡统筹发展网-乡村振兴杂志记者 蹇佳伶
二楼，安全生产工作宣讲团成员正在排练；三楼局长办公室，肖建华正在安排当天全县安全工作情况......
三月底，记者走进奉节县应急局，给人感觉只有一个字：忙！
“从正月初一到现在不断档抓安全，不敢有半分懈怠。”快速忙完手头工作，局长肖建华告诉记者。
据了解，今年以来，奉节县紧紧围绕写好“安全生产、应急救援、应急能力”这三篇文章，稳步有序地推进各项应急管理工作，交出一份厚实过硬的“安全答卷”。
▲ 奉节县应急管理局局长肖建华开展调研工作
聚焦责任落实
安全生产监管机制环环相扣
安全生产是奉节实现“兴业兴城 富民强县”的前提和基础，压实各级安全生产责任，成为奉节县稳步发展的重头戏。
据记者了解，为进一步压实党政领导干部安全生产监管责任，严防一般事故，杜绝较大及以上事故，年初下发了《关于进一步明确2022年奉节县党政领导干部安全生产监管责任的通知》，实行“五个必须”“五个追责”责任机制。
“五个必须”涵盖了全县安全生产方方面面——安排部署必须到位，按照岗位职责落实统筹安排、周密部署工作；现场检查必须严格，执法检查和隐患排查必须到现场，规范制作检查记录、影像资料等；问题整改必须彻底，严格实行隐患问题限时销号管理，销号必须到现场复查复验；跟踪督促必须有效，整改任务台账式管理，实行“周调度、旬督办、月清零”；应急处置必须及时，严格执行24小时应急值班和领导带班制度，一旦发现本级无法处置的重大安全隐患，发生事故灾害或遇有重要紧急情况，必须及时按规定逐级报告，主要领导应在第一时间赶赴事故现场处理，采取有效措施降低事故危害。
“五个追责”则让党员干部绷紧了安全生产的“责任弦”——未按“五个必须”要求履职尽责的相关责任人，发现一次给予通报批评，发现两次给予诫勉，发现三次给予免职、降职等组织处理；对因工作履职不到位造成重大安全风险、财产损失或造成1—2人死亡的安全责任事故，对分管领导给予通报批评、诫勉等组织处理，主要领导向县委、县政府做出书面检讨；造成3人及以上人员死亡的安全责任事故，对分管领导和主要领导采取调离岗位、诫勉、免职、降职等组织措施。其中，涉及道路交通安全责任事故造成3人及以上人员死亡的，对属地乡镇（街道）分管领导，辖区派出所和交巡警中队负责人予以免职；同时对存在的违纪违法行为移交县纪委监委依纪依法审查调查，并视情节给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
值得注意的是，为杜绝监管盲区，奉节及时下发《奉节县安全生产委员会关于明确重点行业安全生产属事属地监管责任和联动机制的通知》，对交通运输、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸、市政等20个重点行业部门和33个乡镇（街道）安全生产属事属地监管责任边界进行了详细划分，防止推诿扯皮，从而形成有效联动机制。
▲ 永安街道三台检测点
对于企业，奉节积极推广企业一线岗位员工安全生产责任制。针对不同企业类型、不同管理层级、不同岗位职责的特殊性，科学制定各层级隐患排查表，调动和激发员工“主人翁”意识，严格落实“日周月”隐患排查。目前全县2068家企业已经完成安全责任公示牌、重大风险管控公示牌、重大隐患整改公示牌上墙。
安全无小事，且涉及面广。有了明确的责任划分和责任机制，可最大限度减少安全事故的发生，而更重要的是安全生产防范措施要落地。
今年初，奉节开展了安全生产大排查大整治大执法百日攻坚行动，分10个重点行业（领域）开展实施，共有53项具体工作任务，明确牵头单位与完成时限，对照任务清单，从年初到3月底，划分3个阶段实施月小结月报告。截至目前，全县各级各部门共计开展检查35139次，发现隐患问题32597个，已整改27418处，处罚32106家次，警告7601次，责令停产整顿12家，行政处罚384万余元，行政拘留8人。
聚焦风险防控
应急救援确保“有人救，及时救”
风险防控，是一道织密扎牢安全生产的防护网；应急救援，是在防护网可能破洞时强有力的粘合剂。
奉节县应急管理局在应急救援的层面上，始终强化风险意识，加强应急预案演练，从“队伍组建、基层基础、应急准备、灾害防治”四个层面落地见效，始终处于“箭在弦上”的战斗姿态，毫不放松安全生产，严密防范化解风险，牢牢守住安全生产基本盘。
强化应急救援，首先是组织应急救援队伍。以构建“专常群”救援力量体系为目标，县级组建42人的专职综合应急救援队，指导各乡镇（街道）组建专兼职应急抢险队伍，前置应急救援力量，确保“有人救，及时救”。
“哪怕是疫情防控期间，也要确保应急救援。”肖建华说，“今年疫情防控期间，局里制定了助力疫情防控、复工复产‘五必须、五到位’和‘16项风险管控’等安全生产措施，加强对定点医院、防疫隔离点等涉疫场所的安全防范，对疫情物资生产企业加大监管力度，对48个防疫隔离点和272栋高层建筑进行安全检查。”
再谈应急救援如何强化，在于注重基层基础。奉节县稳步推进“五有八化”建设——以县到镇，再由镇到村。层层覆盖，全面聚焦风险防控，一方面，组建乡镇应急队伍，落实安全管理责任。依托乡镇（街道）应急办公室，配专配齐5-8名正式干部，全面负责本辖区安全生产监管活动，实行应急管理执法前置，赋予乡镇应急管理工作人员执法权，明确安全生产管理责任。另一方面，建立安全管理机制，落实工作职责。以乡镇为单位，建立乡镇（街道）、村（社区）、社三级安全管理员制度，实行专项经费保障，明确管理员工作职责，开展安全隐患排查，确保安全工作“最后一米”有事干、有人干。
加强应急准备，落实救援保障是奉节县聚焦风险防控，强化应急救援的又一措施。按照“一表一图一库”基本配备要求，配齐配足应急保障物资，购买并配发33个乡镇（街道）应急管理专用车辆，科学布局建设应急避难场所，建设专用安全通道。同时提升联动响应，落实群防群控。根据基层情况，设置安全管理网格，将网格员纳入应急管理信息员队伍，建成县、乡镇（街道）、村（社区）三位一体的工作体系，构建应急管理体系新格局。
为推进自然灾害防治重点工作任务落实，提升应急救援工作水平，奉节县应急管理局认真吸取“河南郑州7•20特大暴雨灾害” 教训，提前谋划汛期工作。
要想强化灾害防治，只有未雨绸缪。奉节县先后召开了春季森林草原防灭火工作会议、防汛抗旱会商研判会、应急物资联席会议等专题会议，制定印发了《2022年全县森林草原防灭火工作要点》《2022年全县防汛抗旱工作要点》，明确了全县51座水库、12处重点集镇等重点水利工程防汛抗旱责任。进一步加强对危险化学品生产储运管理，烟花爆竹经营企业防雷电设施检测维护，对公路、桥梁、隧道等重点部位严密监控，严防次生灾害事故发生。
▲ 夔州街道发放救灾物资
聚焦全面动“援”
全面优化提升应急能力
去年，奉节县扎实开展倒房重建工作，经过核实排查，因自然灾害导致农户倒塌房屋117户433间，严损124户225间，一般损坏84户139间。“灾情发生后，在市局未启动前，我局率先启动全面动‘援’。”肖建华说。
随后，奉节县应急管理局牢牢地把握“早谋划、早部署、早启动”总要求，在“早”上做实做细，全面优化提升应急能力。
全面动“援”早谋划，快速响应，有序应对。奉节县于7月12日印发《关于做好2021年因灾倒损住房摸排工作的通知》，7月22日以县政府办公室的名义印发《奉节县2021年自然灾害倒损房屋恢复重建实施方案的通知》，要求全力做好倒损房屋恢复重建工作。
▲ 王晓光副局长带队汇同纪检组在甲高镇调研倒房重建情况
全面动“援”早部署，积极协调，统筹推进。奉节县开展报灾核灾工作，及时建成应急指挥调度平台，配备乡村灾害信息报告员，协调各个部门。汇同规资局、城乡建委、乡村振兴局、民政局、金融服务中心等5个单位沟通协调，在政策上衔接，能叠加则叠加、能用则用，在审批环节上优化，简化手续，在救助标准上能高则高，在救助对象上能救助全部救助，加大了对受灾群众的救助力度,享受了多重政策保障。
全面动“援”早启动，督导跟踪，有力保障。奉节县专门成立4个督查组，从9月中旬到11月中旬分别对各乡镇进行督查，将倒房重建作为重点督查项目。督查组先后去往安坪镇、甲高镇、鹤峰乡、羊市镇、太和土家族乡、云雾土家族乡等6个乡镇进行调研，分别从“临时安置点、已开工、已竣工、新购房”四类情况节点进行一对一查看。面对临时安置点的受灾对象，督导组积极做好心理安抚，从他们口中得知受灾原因以及他们当前遇到的困难，并对受灾群众详细讲解政府下达的补助政策。在已竣工和新购房户家中，也要详细了解群众家里的经济状况，如生活困难，并给予办法解决。通过层层审核，奉节县应急管理局于12月底将362.55万元拨入到各乡镇、街道用于重建和修缮房屋。
▲ 调研康乐镇倒房重建
记者发现，去年，奉节县安排救灾资金968万元用于购置帐篷、冬夏作训服、雨衣、雨鞋、棉大衣、折叠床等应急救灾物资81个品种5000余件，并与2家大型超市、1家社会应急救援企业签订应急物资及装备保供协议，其中协议超市储备饮用水、方便面、米、面、油等食品300吨，协议应急救援企业提供挖机、吊车等机械设备100台，为做好灾后防控工作提供了坚实有力的保障。
“今年，局里积极完成应急管理‘十四五’规划审议，做好前期各项资料准备工作”肖建华说，“面对突发的灾情，给25个单位发放帐篷、棉被、折叠床、空调被等应急物资759件用于救灾和疫情防控。”
全面动“援”还将进一步持续完善全县应急管理工作体系，加快推进应急物资储备救援一体化基地建设，着力打造应急指挥和信息化管理平台。从救援队伍到救援能力，不断稳固持续优化。全面建设消防救援队、综合应急救援队、民兵队伍、乡镇兼职救援队和社会救援队五支应急救援队伍；全面提升监测预警、基础保障、实地救援、统筹协调、全面动员五种能力。
下一步，奉节县应急管理局将严格按照市局部署，抓好工作落实，坚守红线意识和底线思维，把防范化解重大安全风险的要求贯穿整体发展全过程。以“安全生产、应急救援、应急能力”三方面为抓手，聚力、借力、合力持续深入开展安全风险研判和隐患排查治理，筑牢安全“防护网”。切实加强应急管理各项工作，解决源头风险防控难题，有效促进安全生产形势持续稳定好转，营造和谐稳定的安全环境。
