城乡统筹发展网讯(文/刘圣宇)奉节县吐祥镇距离县城80余公里，幅员面积252平方公里，辖21个/村(社区)，常住人口3.79万人。
作为长江南岸边陲大镇，农村道路交通“车多路长隐患不少”，通车总里程559公里，其中乡村道达523公里，各类车辆10315台，其中两轮、三轮车8825台，占比85.6%，但购买保险仅4138台，无牌上路、无证驾驶、非法载人载客等交通违法行为时有发生，同时市级临水临崖隐患点共35处，尚有133公里泥结石路未实施路基改造，20公里硬化道路未安装护栏，道路交通安全形势较为严峻。
2021年10月以来，吐祥镇党委政府“四维一体”推进农村道路交通安全综合管理，取得明显成效。
一、“四维一体”推进农村道路交通安全综合管理
(一)在“面”上“控”，做到“四个不留”
认真摸排不留死角。村(社区)常态化摸排“人、车、路”情况;学校每天收集统计学生上下学乘车情况;执法部门每半月反馈执法线索数据;车企每月提供车辆销售和维修信息。协同配合确保摸排“不漏一人、不忘一车、不掉一路”。
精准研判不留问题。镇村双向研判，坚持问题导向，聚焦重点车辆、重点群体、重点路段、重点隐患精准分析，包括“四无”车辆、电动车、麻木车以及变形拖拉机;有车无证、一老一小、施工经营等交通出行方式;应装未装护栏、无法安装护栏、路面破损严重、积雨结冰等事故高发易发路段。
严格管控不留缝隙。推行网格管理，以村社划分网格、分段分点设立路长，明确村干部为一级网格长，社长为二级网格长，同时分别兼任路长和小路长，包村领导则担任总网格长和总路长，层层织密责任网，做到路上有人巡、点上有人管，负责常态管控、动态管理网内车辆和人员。
源头销号不留隐患。推行“四个一批”销号措施，即合法提升一批、严格打击一批、劝阻引导一批、强制处理一批，从源头化解风险隐患。实行现场受理、代为办证、购买保险等方式，杜绝“带病”车辆上路。会同公安派出所、公安交巡警中队、交通运输综合行政执法支队，重点查处无牌无证、不戴头盔、超载超限、非法营运等违法行为，充分运用罚款、记分、暂扣车辆、强制报废等执法手段，形成高压震慑态势。对农用三轮车、电动车等违章驾乘行为，采用耐心劝导、宣讲交通法规和安全常识，让其自觉遵规守法，摒弃交通陋习。
(二)在“干”上“实”，落地“四个机制”
群防群控机制。修正“村规民约”，结合新时代文明实践活动，居民和志愿者可通过“道路交通项”在8个方面加分，也在8个方面减分，统称“八加八减”，实行积分奖惩;成立道路交通安全文明出行自治协会，定期开展“道路交通安全劝导”“道路隐患整改”等志愿活动;每月开展一次单项综合评比，根据执法部门反馈、村社干部日常监督、群众举报核查、志愿活动等多个层面，表彰先进，树立遵规守法典型;建立镇、村、户三级道路交通安全档案，全面推行“镇村出具劝导告知书，村民填写承诺书、保证书”制度。
家校共建机制。“一张行程单”经家长和班主任签字确认，实现学生行程信息共享;“一张责任网”根据学生住址分片区、分线路划分网格单元，校领导担任片长，高年级学生担任线路小队长;“一场教育会”强化交通安全知识教育，举办知识、演讲、绘画、手抄报竞赛，以及开展模拟感知、召开家长会等活动;“一支护学岗”出现在学校放假、学生上学等重点时段，由执法部门、学校和村(社区)工作人员共同组成，劝导学生文明乘车。
执法联动机制。采取“执法人员联动、执法劝导共用、执法数据共享、执法内容整合”等方法，由镇道安办牵头，组织公安、交通、市场监管等部门开展联合执法，对轻微违法行为，以劝导为主，镇村出具劝导告知书，督促其到村(社区)接受交通安全教育，并每月收集汇总执法数据，通过新时代文明实践积分和学校道德积分进行同步管理。
整改提升机制。“防护真改实改、路面整护并举、形象提档升级”。采取“安装护栏销号一批、临时措施整治一批、安全警示告知一批”，全面整改道路隐患;“项目争取一批、镇上补助一批、村级酬劳一批”，全面落实道路养护责任;“划线一批、取缔一批、建设一批”提升道路形象，划设标志标线，设置禁停临停区域，取缔马路市场，通过安装路灯、彩画路面、绿化主干道、建设观景平台、设立集中售卖点等措施，全力打造“四好农村路”。
(三)在“台”上“联” ，建立“三个平台”
综合调度平台。在重要路口增设摄像头，利用平安建设综治系统、村级农村交通劝导站监控系统，接入镇级应急视频电视网络和值班系统、执法人员手机app，建立综合调度视频指挥平台，实现“平台共用、数据共享、调度同步”，坚持执法“劝导联动、现场监控与远程喊话”相结合。
教育学习平台。依托村级便民服务中心、便民出行平台，建立农村道路交通安全教育学习基地，配套宣传资料和体验器材，做到可听、可看、可感知，每月开展一次主题活动，不定期邀请执法部门现场培训，为居民提供模拟考试、证件代办、互动体验、惩戒教育等服务。全力破解供需矛盾，以学生出行为重点，由学校收集线路及车辆需求，客运公司合理调度区间客运，同时开发上线便民出行手机app，点对点预约联系客运车辆，提高出行效率。
(四)在“路”上“推” ，夯实“三个保障”
考核保障。道路交通安全领导小组由镇党委书记和镇长任双组长，制定《吐祥镇农村道路交通安全管理工作考核办法》，提取道路养护费等作为考核基金，对村(社区)和镇村(社区)干部同等考核，每年评选一批优秀网格员，排名后5名取消评优评先资格，通过新时代文明实践积分形式进行奖励，对因履职不到位，发生死亡1人及以上道路交通安全责任事故，实行一票否决。
宣传保障。组建宣讲小分队，开展“五进五讲一曝光”行动，进企业、进社区、进学校、进单位、进家庭，推行红白宴会、农家服务、会议活动、建设施工、来访办事必讲安全，并设置镇村曝光台和红黑榜，定期曝光交通违法和不文明行为，切实提高群众交通安全意识。
便民保障。合理规划设置农村客运临时停靠点，新建三处停车场，开通“场镇公交”，同农村区间客运站点做到无缝衔接，方便居民出行。
二、成效和启示
(一)工作成效
半年来，全镇新增驾照332人、车辆登记271台，报废车辆51台，新增车保2356份，新安装护栏55公里，增加临时措施95处，市级道路安全隐患点全部整改销号，占道停车、马路市场等问题得到全面改变。
(二)工作启示
一是摸清底数是基础。对人、车、路、企数量及分布情况全面了解，准确掌握，才能因地制宜、对症下药。通过逐村逐户摸排，登记车主及车辆相关信息，车企实行登记备案，建立车辆信息库;摸排道路隐患点，针对性逐一销号;收集学生交通出行需求，畅通家校信息渠道。
二是群防群控是关键。 利用新时代文明实践积分银行、道路交通安全文明出行自治协会，充分发挥村民德治作用和村民自治作用。只有依靠和团结群众，织密群防群控“天罗地网”，才能有效实施农村道路交通安全综合治理各项工作。
三是责任落实是保障。建立健全人员机构和联席会议制度，制定道路交通安全工作计划，完善考核办法，压实政府主导责任、企业主体责任、行业监管责任和村社宣传劝导责任，突出工作重点，才能保障道路交通安全工作更加高效有序运行。
四是便民为民是根本。坚持人民至上，生命至上，把最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，坚持“便民、利民、为民”理念，不断完善交通基础设施条件，最大限度地提升居民出行方便程度和出行高效。
