城乡统筹发展网-乡村振兴杂志记者 李文萍
乡村振兴和城乡融合如同一副“齿轮”，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通，城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持，二者互融互通，驱动人民生活、生产、生态高质量发展，迈向共同富裕的新阶段。
南岸区南山街道森林村庄风貌
近年来，南岸区抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，聚力抓好城乡融合发展试验区和先行示范区建设，高屋建瓴，顶层设计，多措并举，蓄足城乡融合高质量发展的势能，为乡村振兴开山辟路。
今年3月，重庆市城乡融合发展先行示范区动员部署会议在南岸区举行，足见市委市政府对南岸区城乡融合发展工作的高度肯定，这对南岸区而言，是压力，也是动力，将鼓舞全区进一步凝心聚力，给“齿轮”加油添力，促进城乡融合按下“快进键”，乡村振兴跑出“加速度”。
美丽的迎龙湖半岛。王皓岭 摄
蓄融合机遇之势，汇乡村发展之力
党的十九大报告提出全面实施乡村振兴战略，加快建立健全城乡融合发展体制机制与政策体系。2019年，中央发布关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，明确提出加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，并为城乡融合发展描绘了路线图、确立了时间表。
这给各地城乡融合发展戴上“紧箍咒”。但对于南岸区而言，这既是要求，也是机遇。
2019年，国家发展改革委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，将重庆西部片区的9个区纳入国家城乡融合发展试验区。经市委、市政府研究，决定将南岸区作为市级先行示范区，与西部片区构建形成“9+1”试验示范格局。
这意味着南岸区成为城乡融合发展“试验田”，可以在城乡融合发展体制机创新探索，先行先试，并在重庆西部片区扮演“重要角色”，这为南岸区迎来破解城乡融合难题、促进乡村振兴全面发展的重要战略机遇。
先行先试，国家机遇，大有可为。
基础良好，顶层规划，大有作为。
地处重庆主城核心区，成渝地区双城经济圈“腹地”，“半城半乡”的格局为城市带动乡村赋予天然优势，具备城乡融合的空间基础，而近郊农民因城区提供较多的就业机会及多样化的收入形式，人口流动率低，有着相对充分的人力资源，这些都为城乡融合提供基础保障。
但推动城乡融合发展绝非易事，需要长期的努力和有效的组织保障。南岸区正举全区之力、多措并举，破除城乡发展不均衡。
全区凝聚共识，抓好全市城乡融合发展先行示范区建设的重点任务，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，优化城乡生产力布局，探索城乡空间一体化。
强化组织领导，加强政策支持，建立事项化、清单化落实机制，制定出台《南岸区建设全市城乡融合发展先行示范区实施方案》《南岸区城乡融合发展先行示范区建设指挥部工作机制(试行)》《区领导联系城乡融合引领乡村振兴工作机制》等文件，形成“每半个月召开工作例会、每半个月形成工作专报、每半个月进行市级汇报”工作机制，确保示范区建设干在先、走在前。
根据规划，到2022年，南岸区城乡融合发展体制机制初步建立，城乡居民人均收入比缩小到1.6∶1，到2025年，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡居民人均收入比缩小到1.3∶1，乡村生活生产条件与城市基本相当，重要领域和关键环节改革取得标志性成果。
南岸区南山街道双龙村盆景园
蓄要素改革之势，疏乡村振兴之堵
城乡差距大最本质的原因在于长期以来的二元体制，大量的人才、土地、资本等要素单向流往城市。要想真正解决城乡二元的突出矛盾，疏通人、地、钱等资源要素流向农村的通道，改革势在必行。
走进广阳镇银湖村，青山碧水，鸟语花香，枇杷成林。每年五月，就是银紫枇杷种植场场长吴贵富最忙碌的时节，五星枇杷高挂枝头，采购的客商络绎不绝。
“以前这儿是块荒坡。”吴贵富介绍，枇杷基地采用“村集体+合作社+农户”的利益联结机制，村集体、农户以闲置资产资源入股，开展合股联营，村民财产性收入增加了，村集体造血功能变强了，村里闲置的荒坡变成枇杷林，实现了资源变资产，资金变股金、农民变股东。
这是南岸区深化推进农村“三变”改革，有效盘活乡村沉睡资源，确保农民增收的一个缩影。
全区把农村“三变”改革与土地确权、农村集体产权制度改革、“三社”融合发展、农业项目财政补助资金股权化改革、推动小农户与现代农业有机衔接、乡村治理等有机结合、协同配套，打出“组合拳”，形成整体“打法套路”，促进农业农村各项改革的系统集成、高效联动。
在人才方面，南岸区注重培养农村本土人才。2021年，全区培育高素质农民105 人、农村实用人才带头人和大学生村官5人、高级农民技师3人、乡村振兴领军人才4人、农村实用人才800人、优质枇杷科技示范户32户、非遗传承人272人，为乡村发展注入活力。
为了破解城乡融合发展建设资金短缺的问题，南岸区整合中央、市区专项资金及专项债资金6360万元直接用于农村人居环境整治、示范村建设、农村改革、产业发展、污染治理、人才培育等重点项目，并鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，建立涉农资金统筹整合长效机制。
编制科学的村规划是统筹村域空间资源配置，加强农村土地利用供给精细化管理的重要环节，也是实现城乡融合的关键起点。2021年，南岸区启动实施中心城区村规划审批改革试点工作，已审议通过银湖村、广福村、清油洞村等8个村规划，全区将根据村庄的先天条件与经济动力，提出城乡融合长期性的专项规划，将发展做到一张蓝图绘到底。
另外，南岸区进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度已形成“1+3”制度文件，并开始试点工作；深化户籍制度改革、规范村庄撤并已形成初步成果；生态系统生产总值(GEP)核算等改革工作也稳步推进中。
随着公共配置的提升，村民幸福感显著提升。图为年箫队合影。石春怀 摄
蓄公共配置之势，缩城乡普惠之距
当前，城乡基本公共产品配置的不均问题仍比较突出，成为制约城乡融合的重要因素。南岸区补足基础建设短板，缩小公共服务差距，增强民众的幸福感和获得感。
从11月9日起，从南岸区长生站到知青场站的157线路部分班次，将再延伸5公里至广福山站。
“广福山部分路段未通公交，村民特别是学生出行难，成为不得不解决的事情。”南岸区相关负责人表示。
由于上山道路狭窄、坡度大等问题，尽管广福山附近居民近千人，但依旧未能开通公交车，居民出行需要步行4公里到知青场乘坐157路，公共交通出行非常不方便。为此，长生桥镇对广福村上山道路进行了降坡改道，区交通局再提档升级完成“四好农村路”建设，道路实现双向通行，南部公交茶园分公司也将157路往后延伸5公里，打通了广福山居民出行的“最后一公里”，解决了村民出行的不便难题。
类似这样“想民之所想，解民之所盼”的事情在南岸区不断上演。2021年，全区投资1400万元建成12公里农村公路，黄沙坎转盘至南山植物园道路实现提档升级，开工建设春天岭步道、泉山步道提升等7个项目，完成庆乡亭步道建设，累计建成南山步道10公里，城乡供水一体化问题已全部解决，天然气“村村通”工程覆盖率已达到75%。
推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享也在南岸区有了突破性进展。
2021年，南岸区完成4个镇敬老院和1个农村五保家园“三改”工作；实施完成重庆市抗战遗址博物馆新综合陈列馆、黄桷垭老街乡情展览馆以及长生桥镇白沙村乡情陈列馆等3个场馆建设；并对外开放营业，正在实施推进南山街道放牛村乡情展览馆和龙井村乡情陈列馆建设；启动涂山湖数字科技公园、南山地质文化公园建设；在全市率先实现城乡低保标准统一，农村居民最低生活保障标准达到每人每月636元……农村教育资源、医疗卫生、养老、文化等方面均得到有效改善。
产业振兴是南岸区推动城乡融合的关键抓手。陈环 摄
蓄产业融合之势，促乡村振兴之能
驱车前往迎龙湖现代农业产业园，“吴小平葡萄”“广阳枇杷”“金木水果”等精品水果和“四季垄耕”等体验式蔬菜蔚为壮观，十里腊梅长廊和山地宿营赏心悦目，迎龙湖湿地公园让人心旷神怡。
从基础农业向休闲农业的融合，迎龙湖现代农业产业园折射出南岸区结合农业产业和都市休闲观光农业的优势，培育发展乡村新产业新业态的决心。
经过多年的布局和谋篇，南岸区现代高效特色农业示范区、旅融合示范区、智慧农业应用示范基地等初显成效，形成“三足鼎立之势”。
一是以大石西流生态康养田园综合体、银湖景区一体特色村庄为两大打造核心，三产联动发展，构建核心引领。
二是以迎龙湖现代农业产业园、南山苗木风情小镇为两大打造重点，整合乡村资源，实现城乡突破。
三是整合清油洞村、广福村形成两大精品村庄，双龙村、放牛村两大景观村庄，泉山村、金竹村、莲花村三大特色村庄，以百项休闲业态为支点，结合特色旅游线路，推动城乡产业发展。
“破解城乡融合，必须依托产业振兴。”南岸区农业农村委相关负责人表示，引导资金、人才、信息和技术合理流向农村，为产业振兴积蓄了极大动能。“通过引入第二、第三产业，让第一产业的产业链、价值链延长，是产业振兴的必由之路。”
如今，以产业为灵魂、乡村为基础、特色线路为骨架、休闲业态为支点，南岸区“点、线、面”城乡融合产业新格局初步形成。在推进产业的过程中，全区统筹规划，探索利益联结机制，促进村民多渠道增收，持续缩小城乡居民收入差距。
“南山有个放牛坪，山高坡陡路不平；上街下街出门难，肩挑背磨累死人。”由于耕地资源匮乏，放牛村全村人均耕地不足0.5亩，20世纪90年代，放牛村人均年收入不到400元，是典型的贫困村。
在政府的主导下，放牛村依托自身资源优势，确定了以发展附加值高的花卉苗木作为发展方向，把散户经营有规划、有组织地整合起来，走产业生态化、生态产业化的发展之路。同时，村里将闲置多年的边坡地集中起来，修建集健身、休闲、观光、赏花、度假功能于一体的南山桃花园，后又修建“南山蜡梅园”“映山红生态园”“南山石斛生态园”“南山盆景生态园”等，将花木产业从零散经营模式升级为集约化经营。每逢节假日，前来游玩的游客和采购的客商人潮拥挤，村民们的收入逐渐增加。
得益于南岸区委、区政府的高起点谋划，20年来，南岸区农村居民人均可支配收入一直排名全市第一。
绿水青秀的银月湖。冷红霞 摄
蓄城乡空间之势，树乡村振兴之标
传统的城乡空间边界是清晰的，大量的农村劳动力到城市务工，再返回农村生活；但真正的城乡融合需要打破边界，做到地域空间、经济、社会等多层面的融合。
南岸区重磅打造的广阳湾智创生态城便是这样的创新性探索。生态城做到统一规划空间、互补城乡功能、区域相互协调等多方面，开辟规模化、多功能、现代化、开放性的城、镇、乡聚合空间。
生态城自然本底丰富，山环水绕、江峡相拥，南岸区严格保护“一岛一心两屏多廊”生态空间格局，统筹好“山水林田湖草沙”系统治理，创建国家绿色生态城区。吸引网易、百度、阿里巴巴、字节跳动、腾讯等头部企业入驻，联合全国高校和中国能建、中电投远达环保、三峡集团、中建科等头部央企，共建广阳湾绿色低碳科创中心。加快建设广阳岛国际会议中心、广阳湾国际体育赛事中心，完善国际学校、国际医院、国际公园，打造一批绿色建筑的新标杆，建设银湖村绿色低碳城乡融合示范村，建设城市大脑、数字孪生城市，推广智慧能源、智慧交通、智慧医疗、智慧风景等一批典型的应用场景，加快建设千里广大文旅综合体、长江书院等。
全区强化在规划、政策、资金等方面的统筹，推动广阳湾智创生态城交通互联、产业互融、文化共享、生态共建。强化区、镇、村狠抓项目落实，营造城乡融合热火朝天干事氛围，推动各项工作落地见效。
在打造“广阳湾智创生态城”的同时，一个创新性的设计推出。南岸区确立起“一带、双核、四片区、多点”的发展路径——
“一带”指明月山城乡融合示范带；“双核”是南山城乡融合发展核和广阳岛生态示范展示核；“四片区”是双龙片区、银湖片区、清油洞片区和广福片区；“多点”是莲花村、石龙村、泉山村和金竹村等。
这个路径既是南岸区凝心聚力打造的城乡融合发展示范区，也是推动乡村振兴战略大刀阔斧干改革的广阔天地。
如今，碧水环绕青山，现代高楼与场馆拔地而起，花海与鸟鸣惹人怜爱，广阳湾的城乡融合所描绘的现代版巴渝“富春山居图”轮廓已呈现。而在南岸区其他区域，一个个集约高效、宜居适度、山清水秀的生态空间，一个个宜居、宜业、宜游的生态环境正加速形成。
本文图片由南岸区农业农村委提供
