罗甸县：党建引领基层治理新模式 构建乡村振兴新格局

乡村振兴，重在治理有效。2021年以来，罗甸县在创新基层治理工作机制中，以“一中心一张网十联户”为抓手，大力实施“党小组+网格员+联户长”治理模式，突出党建引领，不断推进村级组织阵地建设、提升村干部队伍素质、壮大集体经济等，逐步实现生活便利、治理有效、建设标准、服务便捷、乡风文明、产业兴旺的农村基层治理新格局。

以基层治理引导乡风文明 不断增强群众主人公意识

“我们通过召开村民小组大会，由村民推选7名‘德望长者’参与到村级基层治理工作中，工作开展得很顺利。”罗甸县龙坪镇八总村村支书王思进介绍说，布依族聚集地素来有以寨老协调处理村寨事务的传统，德望长者在布依族村寨威望极高，对邻里之间的纠纷处理有很大的话语权。八总村通过基层摸底调查，召开群众会征求群众意见，推选德望长者，成立了“德望长者办公室”并融入到“一中心一张网十联户”组织构架中，在基层治理中融合“传统”与“现代”因素，有效解决邻里矛盾，干群关系也更加紧密。

而在罗甸县六一村，该村通过“德治、法治、自治”三治融合，在自治方面主要采取“党小组+网格员+联户长”治理模式，以“党建+铁三角”引领，提升为民服务办事效率，提高了群众的满意度。

“联户长的职责就是让矛盾纠纷在联户内得到解决、网格内得到化解。”罗甸县六一村联户长罗万益说，平时在联户内能解决的事尽量解决，不能解决的联户长就将情况上报给网格员或者党小组。

“现在村里面的干部为我们服务、办事情，我们都看在眼里、记在心里，我们也会积极支持村里的工作。”村民们纷纷表示，现在干部与群众的关系变得融洽了很多，村民们对村事村务有了更多的了解，干部处理群众纠纷也更加使群众信服，激发了村民参与村级事务的积极性和主动性，不断营造共建共治共享的基层治理氛围。

“群众事，无小事!”大亭村交改组联户长蒙炳芳说，2021年5月，他通过群众大会被选举为联户长，平时主要负责向群众宣传政策、收集民意、协调邻里关系、净化治安环境、积极办理群众反映的事项等，帮助农户解决实际困难。

“我们以党建引领基层治理，在‘准’字下功夫。”大亭村乡村振兴工作队长杨小壮向笔者介绍时说，为做好基层治理工作，驻村队员和村“两委”逐一对本村人员走访摸排，分类建立以退休干部、老党员、致富能手为代表的台账，通过深入走访村民，召开群众会、院坝会10余次，结合实际，按照“就近”原则，以村干部、党员、小组长、网格员、联户长等为负责人，划分出4个党小组，选出联户长57人，使“铁三角”基层治理模式更加符合大亭村的实际，运转更为高效。

以做强人才为支撑 不断增强干部“火车头”引领功效

基层干部既是基层的管理者，又是当地群众的“跑腿员”“广播员”“安全员”。罗甸县从提升村级干部专职化、提高村干部专职化效能、提升干部队伍素质水平、提高待遇保障等方面，不断激发村干部干事的积极性，从而做强人才支撑，引领乡村振兴。

近年来，罗甸出台了《罗甸县村(社区、居)干部管理办法(暂行)》《罗甸县村(社区)干部队伍建设指导意见》，对村干部任职条件、岗位职责、选拔任用、教育培养、纪律约束、考核奖惩、激励保障进行规范管理，累计选派75名机关干部到村任职，带动提升村干部队伍综合素质水平。县级每年对村级干部轮训1次以上，并组织村级干部外出考察，学习借鉴外地先进工作经验，培育668名村级后备力量，吸纳重点培养的后备干部到村“两委”岗位实践锻炼，提高政治理论、岗位业务、科技知识和实用技术水平，为村级换届储备人才。实施村干部学历提升工程，在任期内取得国家认可的大专以上学历的，县财政给予报销50%的学费。目前高中以上学历村干部达56%。

目前，全县共有12名优秀村干部享受4210元/月的乡镇副科级经济待遇。通过建立村干部报酬50—80元年增长机制，为村干部购买人身意外保险、补助缴纳养老保险、落实生活困难离任补助等措施，消除村干部“后顾之忧”，让村干部干事创业有保障。同时，推进村干部通过合法途径进入村级合作经济组织进行经营管理，以管理成本占股等方式参与盈利性分红，确保村干部达到专职化的经济条件，为乡村振兴做强人才支撑，为村干部充分发挥“领头雁”作用提供坚实保障。

以治理新模式带动产业振兴 走向百姓富生态美的新乡村

“谢永力2200块、王永明1800块、王莆常2400块……”在罗甸县凤亭乡交吾村股份经济合作社分红会上，合作社人员正在分发村民们的土地流转分红资金。

位于大山深处的交吾村，曾经是省、州、县的一级深度贫困村。

“村党组织软弱涣散、'两委'班子成员毫无威信、基础设施落后、村民出行困难、人居环境脏乱、经济基础薄弱、村民之间矛盾纠纷多，群众收入水平低下。”说起以前的交吾村，村党支部书记陆义宏感慨万千。意识到问题后，交吾村首要任务是以抓好班子、带好队伍着手，强化建设村级党支部，并探索推行“3451”工作机制，把村“两委”力量拧成一股绳。

同时，为给群众寻找一条脱贫致富的路子，交吾村“两委”探索了“公司+合作社+农户”和“合作社+农户”的组织方式，将产业发展得风生水起。截至目前，交吾村种植紫金百香果2400余亩，亩产量1000斤左右，亩产值在3000元至4000元之间，2021年预计收益85万元。

“除了普通的紫金百香果，我们还种植高价值的黄金百香果，转变了基础产业弱现象。”交吾村党支部经过认真研判、积极探索，将交吾村产业做优做强，让村集体经济不断壮大。

交吾村是近年来罗甸县推行党建引领带动“村社合一”村集体经济不断壮大的缩影之一。近年来，罗甸不断探索党建引领、因地制宜发展壮大村集体经济的新模式，使巩固脱贫攻坚成效更足、群众幸福指数更高。

位于罗化坝区蔬菜基地的罗化村，利用其得天独厚的气候优势和资源优势，紧扣产业革命“八要素”，因地制宜采取“113”措施，推动“村社合一”发展壮大村集体经济，开辟了群众流转土地有收入、基地务工有收入、自主种植有收入、管理经营有收入的“四增收”新路子。

“以前做工是东一天西一天的，收入也不稳定，现在我们长期都在基地做，每个月收入2000多元。”龙坪镇罗化村村民杨再琴告诉笔者。

罗化村依托村里自然资源富集、交通运输方便，以及多年的蔬菜种植传统等优势，通过党员带头示范和动员群众，积极探索优化发展模式，采取“村社合一”，将以全村“三资”作为原始股金，成立罗化村股份经济合作社，将部分村民纳入社员管理。通过“统一建设标准基地，统一提供生产资料，统一提供技术指导，统一收购销售，统一利益连接”“五统一”模式，纵深推进“村社合一”。并开始标准化种植、规模化生产、品牌化销售和产业化经营发展之路，推动罗化蔬菜从低产到高产、从低效到现代高效、从高产到畅销的火热发展局面。

“我们村这两年通过发展蔬菜、百香果等产业，使得我们村的富余劳动力就业得到了保障。”龙坪镇罗化村党支部书记余位明说。(朱柳柳)

来源：黔南日报