城乡统筹发展网9月16日讯 记者李文萍
长期以来，人才、土地、资金等各种要素流向城市，农村发展掣肘，造成严重的“失血”和“贫血”。
近年来，奉节县夔门街道桥湾村以壮大村级集体经济为突破口，打捆利用各项资金、盘活闲置资产和土地资源，形成“村集体经济+企业/本土创业者+农户”的发展模式，激活农村发展“人、地、钱”三要素，实现了集体经济壮大、村民增收、产业增效，为乡村振兴调理好“造血系统”。
▲ 桥湾村将废弃煤场修建成养牛场
盘活闲置资产，营造创新创业发展氛围
近年来，曾是产煤大县的奉节县积极践行“两山论”，探索“弃煤启煤”，关闭大量煤厂，发展生态经果林和乡村旅游。不少村庄的煤厂就此废弃。
“发展村级集体经济时，首先要清楚村里有什么资源?怎么利用资源?”桥湾村党支部书记柳彭表示。2017年，桥湾村成为奉节县发展壮大村级集体经济的试点村之一，在探索发展路径时，人们将目光聚焦到了废弃的煤厂。村集体拿出20万元启动资金，将废弃的煤厂修缮成为养牛场，并结合“渝大嫂”巾帼脱贫专项资金35万元，以固定资产和资金入股到奉节县畅峤牧业公司，每年获得55000的固定分红。
“资金入股，实现了资金的保值增值；废弃煤坪再利用，盘活了闲置资产。”柳彭感慨，简单的“入股分红”模式达到了多重效益。而且，将项目承包给本土创业者，能营造创新创业的浓厚氛围，促进更多本土人才建设农村，发展农村。“最开始是想村集体自己搞养殖，但发现精力不够，经验不足，不如将机会留给更有需要的人。”
“自己来搞不敢搞这么大。”养牛场负责人魏永平坦言。目前养牛场的规模可以达到60头，仅前期投入就让人望而却步。“村干部们又很支持我的事业，经常帮我忙。”为了保障养牛场持续正常运营，村支“两委”在检查养牛场后，在联系农业公司负责处理消化粪便和销售渠道方面，倾注了大量心血，如今魏永平每年的纯收入可达到12万元，远远超过外出务工的收入。
“人才是乡村发展最关键的因素。”夔门街道农服中心相关负责人表示。街道层面、村级层面都在尝试实施本土人才培育计划，为回乡创业的人“筑巢引凤”，为乡村振兴打造出一支懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。
桥湾村被“筑巢引凤”的还有余磊。由于股骨头坏死，腿脚不便极大限制了余磊外出就业。2019年，村级集体经济发展项目时，将村便民服务中心旁的邮政代办点承租给余磊，承担村里的邮件快递、农资销售等。
“村里一半以上的脐橙都是通过我们销售出去的。”随着奉节脐橙的品质、品牌双提升，余磊的销售业务也随之暴涨。
▲ 桥湾村将引进市场主体发展乡村旅游
激活撂荒土地，拓宽村民致富增收渠道
桥湾村距奉节县城17公里，临梅溪河，依山势而上升，海拔自175米至1100米。巨大的海拔差造成山上山下不同的发展。
“海拔600米以下的社，脐橙、枇杷和脆李等小水果到处都是，海拔600米以上基本没有产业，甚至连路都没有。”柳彭介绍，正是因为产业基础差、基础设施差，大多数人外出务工或者直接搬到城里去，土地撂荒严重。
“解决土地撂荒，最核心的是放活农村土地经营权，发展适度规模经营。”夔门街道农服中心相关负责人表示，在农村发展过程中，土地是极大的制约因素，夔门街道在稳定承包经营权的前提下，加大对乡村发展用地的支持力度，引导村民土地流转，盘活土地资源，发展乡村新业态。
为此，桥湾村按照“村级集体经济组织+公司+基地+农户”的模式，引进本土走出的企业家柳培江，发展规模农业和乡村旅游，实行土地集约化、科学化管理，激活土地里的财富密码。
“一直对家乡有种情怀，希望能对家乡做点贡献。”柳培江表示。柳培江在奉节县城发展多年的服装生意和承包城建项目等，成为奉节当地有实力、有影响力的企业家。响应乡村振兴的号召，柳培江积极回乡寻找发展机会，促进农业增效、农村富强。
根据规划，柳培江将流转撂荒地300多亩，发展晚熟脐橙产业、应季小水果等，整合农业、生产设施，对项目进行景观化打造，建成集休闲度假、采摘农业、精品果园、乡村民宿等于一体的复合化、综合性的田园旅游综合体。
项目建成后，村级集体经济组织将以财政资金、基础设施入股，享受分红，集体经济实现再度创收。而项目的开发，也将带动当地的村民就业、创业，实现多渠道增收。“很多人希望回乡发展，这个旅游项目打造出来后，他们也可以结合起来探索农家乐、民宿等业态。”柳彭表示，一个项目激活一方发展潜力。
▲ 桥湾村集体经济利益联结分红仪式
整合零散资金，促进集体经济良序发展
集体经济“空壳”村如何破壳?
“为了促进村级集体经济发展，县级、街道的财政资金向农村倾斜。”在夔门街道农服中心相关负责人看来，很大层面在于解决“钱”的问题。
作为县级集体经济试点村之一，桥湾村于2017年、2018年分别获得20万元的发展资金，2021年又再次获得50万元的发展资金，这些资金为桥湾村的发展注入了“源头活水”。
“除了政府补贴的财政资金，我们也充分利用脱贫攻坚时期的企业帮扶资金、土地复垦的集体资金，以及村级集体经济借鸡生蛋产生的部分资金。”柳彭介绍，桥湾村将充分利用各项资金，探索村级集体经济多元化发展，实现资金“鸡生蛋，蛋孵鸡”。
在村支“两委”的苦心经营下，桥湾村的村级集体收入稳步增长，并将部分收入用于分红。脱贫攻坚时期，每户贫困户均享受到了分红，2019年，桥湾村每户贫困户分得683元；2020年，每户分得853元。
“其他人都不要分红，他们建议资金储存起来，继续发展壮大村级集体经济。”柳彭笑着说。原本桥湾村通过集体产权改革，成立了股份经济合作社，采取财政资金、资源和资产按照“参股入社、配股到户”的模式，确保“人人分红”，但村民们为了村级集体经济的后续发展，支持村集体将资金的“雪球”越滚越大。
除了加大资金的投入力度，资金管理也成为夔门街道极为重视的监管环节。
“村级集体经济发展过程，必须严格规范流程和程序，务必做好资金的核算和监管，预防腐败现象发生。”夔门街道农服中心相关负责人反复强调资金监管的重要性。目前，夔门街道正积极探索“村财镇管”，做到资金的使用权、管理权、审批权“分立”，实行村集体财务享有所有权、使用权和决策权，但需由街道审核、管理的制度。同时，夔门街道规范建立集体经济组织定期向党组织报告制度，落实民主决策、民主管理要求，发挥街道监督把关作用，有效确保集体资产保值增值，村民致富增收。
接下来，夔门街道还将进一步规范集体经济组织内部管理，出台更多人才、资金、用地等方面的扶持政策，提升集体经济发展质量，增强产业发展比重，结合乡村治理，不断激活乡村的各项发展要素，促进乡村全面振兴。
【典型经验】
盘活闲置资产、土地资源，整合闲散资金
【具体措施】
村级集体经济组织+企业/本土创业者+农户
【专家点评】
乡村在发展过程中，面临着人才“难集聚”、资金“难整合”、土地“难放宽”的突出矛盾，桥湾村以发展壮大村级集体经济为突破口，盘活闲置的煤厂和撂荒的土地，充分利用各项资金，带动本土人才发展产业，引进实力企业探索主题农业和乡村旅游，有效激活乡村发展“人、地、钱”三要素，为乡村振兴打下了坚实的基础。
