城乡统筹发展网9月13日讯 记者李文萍
发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路和重要破题点。
近年来，汾河镇段坪村以“利益联结创新、经营模式创新、体制机制创新”为核心，发展壮大村级集体经济，以有限的发展资金为引子，撬动当地产业发展，解决农民就业难题，增加农民财产性收入，实现了“村强民富”。
▲ 段坪村靓丽的乡村风景
创新利益联结模式，解决农民增收难题
“全村的年轻人基本都外出务工，留在家里的都是五六十岁的老年人。”段坪村党支部书记邵军介绍，传统农业生产效益低下，大多数人觉得在家挣钱不多，青壮年纷纷外出务工，土地撂荒严重，村里呈现出“老年化、空心化”现象。“其实只要村民在家能有稳定的收入，这种情况就能改善。”
那么，如何找到突破口，让村民稳定致富？
2017年，奉节县再次启动村级集体经济试点，段坪村成为其中之一。
在邵军看来，村级集体经济是农村发展的基础，通过集体产权改革，能充分激活村里的资产、资源和资金，实现村级集体经济的自我“造血”，同时通过利益联结机制，增加村民的财产性收入，达到“一举两得”的成效。
首先，段坪村建立“村级集体经济+劳务服务”的模式，增加村民的工资性收入。
考虑到脱贫攻坚和乡村振兴战略的推动，农村项目增多，段坪村成立劳务队，开展小工程项目实施，有效解决了在家劳动力的就业问题，增加村民收入。据邵军介绍，参加劳务队的30余名成员中脱贫户占比80%，劳务队按照日工资结算，每人每天工资100—200元左右，脱贫户可稳定增收，达到了巩固脱贫攻坚成果的目的。
其次，段坪村建立“村级集体经济+企业入股分红”的模式，增加村民的财产增值收入。
“人人所有，人人没有。”这是过去村集体面临的通病，严重损害了村民财产权利。为此，邵军带领村支“两委”摸清家底，充分掌握集体经济的三资存量、结构、分布和管理使用情况，基本实现农村集体“三资”的完整性、准确性、真实性，并采取财政资金、资源和资产按照“参股入社、配股到户”的模式，建立股份经济合作社，集体经济产生利润后，按照“人头股”分红，实现“人人所有，人人分红”，让村民吃上“定心丸”。
▲ 引进市场主体发展产业，村民增加了务工收入
“集体一旦产生收益，村级集体经济组织的股东都是分红人。”村支“两委”不断地召开院坝会、党员代表大会、村支“两委”会议，加大村民们对村级集体经济发展的信心。
目前，段坪村将100万元的集体经济启动资金入股到重庆钰灌农业开发有限公司（以下简称钰灌农业），每年享受7万元的分红，连续分红5年，五年后钰灌农业归还资金本金。2019年，段坪村已经组织村民分红5万元。
创新经营模式，破解产业现代化发展难题
“农民每年股份分红的多少将直接反映出资金运用成效”。汾河镇农服中心相关负责人表示，将资金入股合作社、公司等外部主体，依托他们的成熟运营，享受稳定分红，是一种风险小、回报快的投资方式。
但事实上，入股企业也是汾河镇基于产业的另一种布局。
脐橙是奉节的支柱产业之一，这些年奉节大力实施“精准发展、精心管护、精深加工、精品营销”的“四精”农业，讲好奉节脐橙品牌故事，曾有“一颗橙养活30万人、致富30万人”的甜蜜传奇。段坪村因其海拔较高，脐橙产业以晚熟脐橙为主。较比普通的脐橙，段坪村晚熟脐橙通常会晚3—4个月，由于成熟时间长，口感好、甜度高，价格比早熟脐橙贵上一倍。
▲ 段坪村采用引进市场主体，大力推进脐橙标准化建设
早在2011年，钰灌农业就在段坪村流转600多亩土地发展晚熟脐橙，每年盛产100多万斤晚熟脐橙，年收入300万元左右。
“钰灌农业对产业发展起到了很好的带领作用。”汾河镇农服中心相关负责人介绍。一方面，钰灌农业可以解决村民就业务工的问题；另一方面，钰灌农业通过提供农资和技术指导，发展订单种植业，建立起牢固的企业和村民的利益联结机制，使得村民逐渐积累产业发展经验，推动现代农业发展。目前，段坪村发展晚熟脐橙的有近600户村民，种植面积达到6000亩。
2019年，段坪村将100万元村级集体经济启动资金入股到钰灌农业，有了资金的补充，钰灌农业在原有的基础上再次流转了500余亩土地扩大晚熟脐橙规模，开启第二次“创业”。
较比第一次“创业”，这次钰灌农业的体验感明显好多了。
“第一，有了政府层面的财政资金入股，极大地解决了我们的资金困境；第二，村级集体经济组织统一组织村民流转土地，极大地节省了我们时间、人力等成本。”钰灌农业负责人表示，农业是个漫长的过程，因为投入大见效慢，自己的资金一度非常紧张，而且过去因为农民对土地流转没有清晰的认知，导致之前的创业非常艰难。“看到如今村级集体经济组织给予的支持，我们真的很感谢。”根据规划，钰灌农业还将依托产业基础，打造一个集休闲、娱乐于一体的农业观光采摘园，进一步擦亮段坪村的晚熟脐橙品牌。
▲ 段坪村引进市场主体发展产业，破解土地撂荒难题
创新机制体系，破解集体经济运行难题
无特色、无优势；没监管，没成效……在发展村级集体经济的过程中，大多数村庄面临各种运行问题。
段坪村自2017年以来，村级集体经济一直运行良好，不得不说，归功于汾河镇自上而下的高度重视以及良好的机制体制。据汾河镇农服中心相关负责人介绍，整个汾河镇在推动村级集体经济的过程中，形成了“三论证二监管一保险 ”的制度，营造出积极的发展氛围。
“项目值不值得做，前期必须进行充分的论证。”汾河镇农服中心相关负责人表示，这个“充分”主要体现在“三个论证”环节——
一是邀请各级专家到村里展开调研，结合区位、资源、人文等优势确定发展方向，制定出“一村一策”发展规划；二是村级集体经济组织分别通过村民代表大会、党员大会、村支“两委”会议广泛征求群众意见，多方考察市场行情，综合专家意见拟定发展思路；三是镇党委政府层面召开会议，充分权衡和考察村级集体经济项目发展的基础条件和发展效益，防止“一刀切”“大呼隆”，因地制宜推动项目。
汾河镇在发展前充分调研，在发展后也规范管理。
推动村集体经济组织取得合法市场主体资格，完成登记赋码、银行开户、税务登记等，并形成监事会、理事会和村民代表大会规范管理格局，理事会牵头运营村级集体经济发展，股东代表大会行使审议、批准和反对等权利，监事会行使监督职能，定期审查本社财务，并向股东公布等，后两者皆对理事会的工作起到强有力的监管作用。
同时，汾河镇实施集体经济财务“村财镇管”，实现村集体经济组织财务账、权、钱、物分管，做到“村上不管钱，镇上管钱不花钱”，确保村级集体经济财务规范化运作。
“一保险则是通过设置抵押，预防企业亏损经营，无力偿还股本金而采取的保障模式。”汾河镇农服中心相关负责人介绍，抵押制度的建立，给村级集体经济资金的安全加了把“锁”。
正是凭借这套完善的运行管理机制和监督约束机制，段坪村的村级集体经济得以茁壮成长，汾河镇的村级集体经济呈现出资产经营型、生产服务型、资金合股联营型等百花齐放的发展路子。
【典型经验】
创新利益联结模式，创新经营模式，创新机制体系
【具体措施】
“村级集体经济组织+企业+农户”入股分红模式
【专家点评】
段坪村将财政资金投入到龙头企业，不仅发展壮大了企业，还实现了村级集体经济组织的“自我造血”，更依托企业带动村民致富增收，架起小农户对接现代农业的“桥梁”，促进产业增值增效，切实将资金优势、资源优势转变为发展优势、经济优势，实现了将国家一次性投入转变为财政长期保值、农民群众持续收益、产业长效发展的活用、巧用“秘方”。
