城乡统筹发展网9月10日讯 记者刘辉 李文萍
蓝天白云，烈日炎炎，一座现代化电厂拔地而起，粗细不同的两根烟囱冲向天空，不远处，巨大的粉煤灰砖厂原料加工罐遥相呼应，著名的梅溪河正从前方穿流而过，沿着梅溪河往上，能看到当地正在倾力打造的3000万吨的储配煤场。
零散而集中的工业布局，拼出一个“工业强村”的产业版图。
近年来，横路社区以壮大村级集体经济为切入口，坚持“生态优先、绿色发展”，立足资源优势和产业基础瞄准煤电工业，补足煤炭—热电—粉煤灰砖厂上下游一体化的循环经济产业链条，走工业强村之路，并为康乐镇能源重镇、物流大镇的产业格局奠定坚实的基础。
▲ 横路社区引进发电厂
“借鸡生蛋”强集体
“我们琢磨了好几年。”横路社区支部书记田径面露难色，“毕竟不稳当的事情不敢搞。”
田径所指的“琢磨”是指奉节县党委政府加大资金扶持力度，为各村提供发展集体经济的“母鸡”，并通过制度、政策和商业探索让“母鸡下蛋”，实现村级集体经济的致富增收。
2017年横路社区获得40万元的村级集体启动资金，但因为害怕折损发展的“母鸡”，一直没有探寻到有效的发展路径。“村里面组织开了很多会，意见都多，但说搞大家又不敢。”田径表示，“大家都怕亏钱。”
2019年，苦于寻找路径的横路社区迎来发展拐点。
奉节县通过招商引资，引进一家湖北省的粉煤灰砖厂，其产品以粉煤灰为主要原料，也就是人们俗称的炉渣，经搅拌成型、干燥和焙烧而成砖。根据规划，该厂将实施两期工程，单期工程能生产24000吨粉煤灰砖，产值1亿元。在项目选址时，企业曾在长江上下游经过4个月的严密考察，最终才将厂址落户在奉节，主要是看重横路社区的产业优势和资源优势——
一是距离原材料产地近。早在2013年，横路社区引进了华电国际奉节发电厂，该发电厂属于华电集团旗下上市公司，年发电量60亿度，每年会产生大量的粉煤灰。
二是水运运输成本低。横路社区位于梅溪河滨，依托得天独厚的港口优势，产品可先通过梅溪河运出，继而转至长江，向下销往湖北、湖南等，成本较陆运便宜。
粉煤灰砖厂的落户极大振奋了横路社区的信心，村支“两委”反复召开村民会议、党员代表大会，想将村集体经济发展资金入股企业，进行资本层面的运作，做大做强村级集体经济。
“万一钱投进去了打水漂怎么办？”田径表示，当时心里没谱。“跑广州、山东五六趟，都是看项目到底赚不赚钱。”最终，村里组建队伍考察项目的运营、盈利，发现粉煤灰砖具有隔热、防燥、环保等特性，目前市场接受度非常高，这才“横下心”搞投资。
横路社区以村级集体经济启动资金里的20万元入股到粉煤灰砖厂，按照“参股不控股、投资不经营、按期收分红”的合作模式，每年获得收益5%的分红。
“都是摸着石头过河。”田径坦言。看着粉煤灰砖厂的原材料罐修建成型，发电厂到砖厂的地下运输通道打通，田径转忧为喜，日日盼着工厂正式投产，村级集体经济早日实现自我“造血”。
▲ 横路社区引进粉煤灰砖厂
利益联结富百姓
“资金变股金，村民变股民；农田变工厂，农民变工人。”这完全是横路社区当前最真实的写照。
2017年，横路社区经过资产清算、成员界定、资产量化、股权设置等流程，完成工商登记获得市场主体资格，并将村民以人头入股到村级集体经济股份合作社，变村民为股民，设置监事会、理事会和村民代表会等机构，让村民充分参与到集体经济的管理、运行、发展。
“村级集体经济必须充分释放改革红利，让每一名村民都能从中获利。”田径说话斩钉截铁。
“让每个村民从中获利”除了指通过利益联结方式让村民共享村级集体经济的利润，还指通过“村集体+企业+村民”的模式，解决当地村民的就业难题，增加财产性收入。
“我们村外出务工的人少。”跟如今大多数村庄空心化、老龄化不同，横路社区的村民在家门口就能就业。“一家几口人基本全在电厂上班。”2013年，随着华电国际奉节发电厂的入驻，人们的身份从“农民”转变为“工人”。
经济的发展带动地方建设走出了“洼地效应”。横路社区朝着城镇化的方向发展蜕变，商业、教育、养老、医疗等配套设施同步提升，为村民提供宜居、便捷和舒适的居住环境。也就是在2013年，横路村转为农村社区。
“收入高了，条件好了，家家户户都有小轿车，一个村里就有100多辆车。”田径颇为感慨，“村里有卫生院、幼儿园、小学、初中、高中，这在其他村几乎没得。”
“再也不用看天吃饭，每个月都有稳定收入。”村民袁军兴高采烈，家中一家六口人都在发电厂上班，成为妥妥的“工薪族”。
一家企业带动了一个地方的经济发展变化、生活方式变化、思想意识变化。正是深刻感受到这种转变，横路社区一直积极利用当地的资源优势、产业优势，加大招商引资力度，促进特色工业发展，为迎接下一个蜕变做足准备。
“土地早就转为工业工地。”田径介绍，社区创新土地经营模式，对部分土地进行统一规划布局，这才为粉煤灰砖厂的入驻提供了契机。
为了促进当地村民的就业，村级集体经济组织跟企业签下了“口头协议”，技术工种外的岗位尽可能安排本地村民就业。
▲ 横路社区引进发电厂，村民变成“工薪族”
补齐产业链壮工业
“员工涂着口红，擦着指甲，坐在办公室里操作。”田径说起在引进粉煤灰砖厂时看到厂里员工上班时的情形。
在村民的认知中，粉煤灰砖厂对环境多少会造成污染，所以在考察项目时，污染成为其考察重点。去现场才发现原来粉煤灰砖厂早已摒弃过去传统的焙烧锅炉做法，采取自动化机械操作和全封闭式运作，基本不存在对大气的污染。“水都是二次利用，生产线是全封闭的。看不到灰尘，闻不到刺鼻的气味。”
而且粉煤灰砖厂利用发电产生的余热和粉煤灰制砖，基本实现对发电厂产生的粉煤灰就地“吃干榨净”，做到了固体废弃物零排放，省去了粉煤灰转移、再利用等问题。
这种构建产业链上下游，引进高效益、少污染企业的做法，跟奉节县“壮士断腕”谋转型，关闭大量煤厂，坚持走“生态优先、绿色发展”的理念不谋而合。
这种做法也是康乐镇谋篇工业重镇的关键性布局。
近年来，康乐镇立足绿色招商，按照“绿色是路径，生态是目标，强县是支撑”要求，鼓励清洁能源项目优先，淘汰落后企业，瞄准工业短板及断裂环节，延伸产业链，全面建设现代化工业强镇。
横路社区补足煤田企业下游产业链，建设形成煤炭—热电—粉煤灰砖厂上下游一体化的循环经济产业链条，走出一条高科技、高效益、少污染的新型工业化路子。
“协调园区、国土、群众纠纷，我们是24小时跟踪服务。”田径笑着说。为了确保企业能引进来、留得住、发展好，横路社区优化营商环境，提供“保姆式”服务，大力聚焦企业堵点、痛点和难点问题，第一时间为企业建设和发展排忧解难，真正做到“企业无事不插手、企业有事不撒手”。
未来，横路社区将集聚3000万吨的储配煤场、华电国际奉节发电厂、粉煤灰砖厂、垃圾发电厂等产业集群，构建起现代产业新体系。跟七星、郭家沿梅溪河两岸区域组成奉节县生态工业园区康乐组团，成为全县“一园两组团”的生态工业格局重要组成部分，为实现康乐镇能源重镇、物流大镇的大格局打下坚实的基础。
有思路、有规划、有突破……横路社区的村级集体经济发展探索出了一套高质量发展的“横路”模式。
【典型经验】
以发展集体经济为切入口，发展壮大工业经济
【具体措施】
资本运作，入股分红
【专家点评】
横路社区通过村级集体经济启动资金入股企业、合作分红的方式，既壮大了村级集体经济，又带动了村民就业增收，同时围绕县级“生态优先、绿色发展”的发展理念，以及镇级层面工业重镇的布局，延长产业链，招商引资煤电上下游企业，探索少污染、高效益的新型工业发展路子。
