城乡统筹发展网9月10日讯 记者李文萍
“村干部通知要分红，我一大早就来排队等着。”在奉节县甲高镇三湾村村级集体经济分红仪式上，村民们热情高涨，喜笑颜开。
这是甲高镇发展壮大村级集体经济取得成效的其中一个剪影。
近年来，甲高镇坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧紧围绕“春观菜花夏观稻，秋品佳酿冬品油”这条农旅融合主线，盘活资源、打捆资金，发展实体项目、引进市场主体，推动技术、资金、人才等要素流向农村，破解农村发展中面临的主要难题。
▲ 甲高镇万亩油菜花
发展路径——
村级集体经济+乡村旅游，纳入通盘规划
奉节是重庆市较早发展壮大村级集体经济的区县。自2016年起，奉节县各乡镇都在不同程度地探索村级集体经济发展的路径。但相比其他乡镇，甲高镇村级集体经济迈出的步子似乎稍微晚些。
“区位优势不明显，资源优势不突出，农村青壮年大量外出，土地流转不集中。”甲高镇副镇长葛勇坦言，发展壮大村级集体经济面临重重困难。
甲高镇，位于奉节县西南部，距离奉节县城70公里，属于典型的“两山夹一槽”地形，场镇坐落在平坝地带，场镇周围山高坡陡。过去，甲高镇以种植传统农作物为主，产业效益低，随着脱贫攻坚和乡村振兴的战略推进，甲高镇调整农业产业结构，建设“一米两油”特色效益农业，建成3.5万亩油橄榄、1万亩粮油和1万亩水稻，并依托深厚的产业基础推动产业接二连三，打造中国长江三峡油橄榄特色小镇，按照4A级旅游景区要求高规格规划设计，成功举办全县农业丰收节和万亩油菜花节，成为城市居民周末观光旅游、户外体验的好去处，仅每年三四月份油菜花开，甲高镇每天的游客量就能达到5000人次。
“每年来的人多，晚上连住的地方都没有。”
“光看油菜花，耍的项目也不多。”
“土地分散，连规划田园景观都不好搞。”
……
新业态带来了新问题、新机遇，镇党委政府、村支“两委”都瞅准甲高镇乡村旅游带来的新机遇，希望融入乡村旅游发展，壮大村级集体经济；也希望通过补足设施短板、完善游客旅游体验等，进一步吸引游客、留住游客，实现村级集体经济发展和乡村旅游的“双赢”。
围绕全镇乡村旅游发展的痛点，甲高镇围绕“一方景、一桌菜、一张床、一天乐、一盒礼”的“五个一”农旅整合发展方式，全面布局“吃、住、行、游、购、娱”旅游业态。
一方景，是指村级集体经济组织将土地经营权集中起来，利用产业、农耕文化等打造稻田、油菜田园景观。一桌菜，是指甲高镇正依托油橄榄产业，开发橄榄鸡、橄榄鱼等特色菜品。一张床，是指村级集体经济组织开发民宿和酒店。一天乐，是指发展特色农旅项目，增加旅游体验感。一盒礼，是指整合甲高镇“一米两油”特色农产品，打造“甲高好礼”。
根据规划各项布局正紧锣密鼓落地。目前，甲高镇各村集体经济组织联合启动建设了夔龙大酒店已正式营业，每年净收入保持在18万元左右；在油橄榄种植区域建设“双轨滑道”旅游项目，跟万步梯、爱情树、人行索桥悬崖秋千等体验项目联动；成立农村股份经济合作社，将村民3000余亩土地入股到合作社进行高标准农田整治，发展规模化、集约化产业。
“甲高镇统一规划产业、统一规划品牌，走出一条以产业促旅游，以旅游促产业的农旅融合发展路子，可以说既体现了行政思维，又充满市场思维。”葛勇解释，借助村集体经济发展契机，全镇补足乡村旅游短板，让甲高镇从简单的乡村风光游向深度体验游过渡，从“过境游”向“过夜游”转变。
▲ 分红场景
发展方式——
村级集体经济+实体项目，联合经营发展
确立发展路径后，甲高镇又将如何推动村级集体经济发展落地落实?
2019年10月，甲高镇镇党委政府联合各村召开发展壮大村级集体经济的会议。会议上，甲高镇定下了夔龙大酒店的建设方案——安家村等11个村共同出资200多万元，以及打捆200多万元的土地复垦资金建设酒店，建设完毕后的酒店出租给专业的运营团队，11个村级集体经济组织共同获得每年固定分红。
“双轨滑道”旅游项目由龙山社区、安家村、烟山村、光明村股份经济合作社联合打造。项目总投资为200万元，4个村(社区)利用2020、2021年村集体经济资金，各出资50万元，建设轨道、轨道支撑、滑车等体验设施，按照不低于项目建设资金200万元的6%对外承包，4个村(社区)根据共同等额出资情况，每村每年最低享受对外承包租赁费的25%。
这种“村+村+企业”的抱团经营模式，成为甲高镇发展村级集体经济的重头戏。采取这种发展模式是甲高镇经过多方权衡之后，做出的创新探索。
一是发展实体项目，实现“资金变资产”，确保村级集体经济启动资金的保值增值。二是各村产业基础不同，发展极不平衡，通过“村村联合”的方式，可以实现强村带弱村，多个弱村获得稳定保底分红，增加收入来源。三是通过招商引资、联动企业，引进企业的市场经验和经营能力，能确保项目运营持续有效益。
“整合多村资源，集中力量办大事，引进专业运营团队联合发展，解决了村集体经济产业发展水平低、市场竞争力弱等问题，推动集体经济组织转型升级，走上集团化动作、资本化经营和市场化开发之路。”葛勇解释道，“村+村+企业”切实破解村集体经济“手长衣袖短”“无钱办事”困境，解决了全镇农村集体经济薄弱问题。
在推动村级集体经济的发展过程中，全镇还注重制度体系的建设，规范化运营。
全镇上下联动，合力共建促发展。甲高镇将集体经济发展作为村级党组织建设的重要内容，形成党委书记亲自抓、分管领导重点抓和村党组织书记主要抓的“上下联动”格局，不定期召开集体经济推进大会，根据各村资产资源、区位特点、产业基础、市场需求等实际情况制定发展规划。同时，各村集体经济组织成立股份经济合作社，任何项目需经村民代表大会、党员代表大会和村支“两委”会议同意，方可申报，经镇党委政府组织召开会议协商应允后，才可实施，确保项目实施“上有监管，下有参与”。
全镇统一财务监管，遏制村集体“三资”流失。甲高镇通过聘请专业化财务管理公司实现集体经济财务“村财镇管”，实现村集体经济组织财务账、权、钱、物分管，做到“村上不管钱，镇上管钱不花钱”。在不改变村组法人地位、资金所有权和资金使用权的前提下，通过对财务制度规范，银行账户管理、信息系统统一，实现资金、资产、资源“三资”管理的制度化、规范化和信息化，预防和遏制村集体经济“三资”流失。
▲ 甲高镇发展优质水稻“雅攀贡米”
发展目标——
村级集体经济+土地入股，破解农村困境
当前，随着城镇化的推进，农村普遍存在“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”等发展难题，如何有针对性地破解这些难题，推动乡村振兴?
甲高镇在周围的村庄将土地经营权集中起来，入股到村集体建设的合作社，村集体经济组织规范流转土地3000余亩，且打算通过高标准农田整治，变小块田地为集中连片，完善水、路等基础设施，实施集约化、机械化操作，并引进专业化企业发展效益农业。待项目实施后，村民可获得产业利润30%的分红，以及在基地上的务工收入。
“从根本上来说，这解决了没人种地、如何种地的问题。”安家村党支部书记周海平表示，随着村中大量青壮年外出务工，留在家里的都是“38、61、99部队”(妇女、儿童、老人)，耕地撂荒严重，通过土地整治、引进和培育新型农业主体，实现机械化、集约化产业发展，优化产业结构，提升产业效率，很好地破解了农村无人务农的困境。“再说，土地整治后，发展规模产业，搞乡村旅游也有基础。”
重庆雅攀农业开发有限责任公司是甲高镇本土培育的市场主体。据董事长李建平介绍，过去全镇土地撂荒严重，公司将零散分散的土地承包下来，发展优质水稻种植，并带动红龙社区、四湾村、三湾村和星光村等附近村民发展优质水稻，如今，水稻种植成为甲高镇中高山支柱产业。其“雅攀贡米”充分发挥重庆本土品牌优势，每斤销售价格高达16元。依托产业基础，李建平也着手建设观光步道、垂钓鱼塘、观景平台等，走农旅融合发展路子。
李建平的创业故事在甲高镇并非个案。近年来，甲高镇围绕“春观菜花夏观稻，秋品佳酿冬品油”的乡村旅游规划，加快农业规模化、机械化发展步伐，培育、引进市场主体，发展高效益农业，实现田园变公园。未来的甲高，将是一个充满发展机遇的活力乡镇。
“村集体经济不仅要考虑实现经济效益，还要服务村民产生社会效益。”葛勇表示。只有村级集体经济发展起来了或者村集体经济组织作用发挥了，推动乡村产业规模化、特色化，助推乡村休闲旅游业蓬勃发展，才能带动人才、资金和技术等要素向农村流动，有力破解农村发展中的难题。
盛夏时节，走进甲高镇，场镇所处的平坝被水稻镶嵌了绿色的“地毯”，密集而崭新的楼房拔地而起，两岸的青山绵连排开，成片成片的油橄榄正迎风招摇，油橄榄基地里的荷兰风车、生态步道等景观星罗棋布……甲高镇的村级集体经济有效破解了农业农村发展难题，呈现出“农业强”“农村美”“农民富”的乡村振兴新风貌。
【典型经验】
抱团发展
【具体措施】
村级集体经济+乡村旅游，村级集体经济+实体项目，村级集体经济+土地入股
【专家点评】
甲高镇坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，围绕农旅融合的主线，布局村级集体经济发展路径，充分完善乡村旅游的“吃、住、行、游、购、娱”旅游业态，实现乡村旅游从“过境游”变成“过夜游”。在具体实践过程中，甲高镇鼓励各村抱团发展，将资金、土地、资源等打捆利用，发展酒店、游乐设施等实体运营项目，释放出整合的力量，同时有效带动全镇各行政村集体经济发展。
