城乡统筹发展网9月9日讯 记者钟必攀
盛夏七月，透蓝的天空下，奉节县云雾乡红椿社区满目青翠，漫山遍野种植的中药材——大黄长势茂盛，生机勃勃。
“红椿社区海拔在864—2123米之间，环境气候好，土地半阴半阳，适合中药材发展。”社区负责人指着满山的中药材，热情地介绍。
过去，红椿社区由于地理位置较偏僻，群众收入主要依赖传统农业，农民为了增加收入，大量青壮年外出务工，造成农村闲置资源较多，但这些都没有得到任何商业和政策性开发，使得红椿社区产业空心、人口空巢、经济空壳，成为典型的“三空”社区。
▲ 红椿社区大黄种植基地
让2018年以来，红椿社区在云雾乡党委政府的指导支持下，蹄疾步稳推进“三变”改革，因地制宜谋发展，形成了以中药材为主的特色主导产业，探索出一条独具高山特色的产业发展之路，实现了村集体经济发展和农户持续增收的“双赢”之路，促使人口回流，解决了“人走、地荒、村空”的现状。
截至目前，村集体经济收入从2018年的2万元，增长到2020年的11万元；农民人均纯收入从2018年的8000元，增长到2020年的1.4万元。
摸清家底，分类盘活资源
2018年，红椿社区两委班子以“三变”改革入手，通过走访调研、座谈讨论、比较算账的方式，对辖区的林权、房屋所有权、土地承包权、集体土地所有权等开展确权工作，让模糊的产权清晰化。
红椿社区同时组建集体经济股份联合社，按照单一配股的方式，以家庭为单位，将社区村集体经营性资产平均量化到1460个成员，按1人1股的方式确股到人，并以户为单位发放股权证书，让全社368户1460个成员成为了股东。
红椿社区“两委”通过前期深入摸底，依托当地自然优势，把中药材产业作为发展壮大村级集体经济主导产业来抓，动员农户以承包土地、闲散资金入股，采取“集体经济组织+公司+专业合作社+农户”的经营发展模式。截至目前，红椿社区有3000亩耕地入股，林权流转6000亩。
为确保流转集体经济组织的资源能有效利用，红椿社区确定了“引进一批、培育一批”工作思路，通过引进市场主体发展产业，用心服务市场主体，培育壮大村集体经济。截至目前，红椿社区已引进1家国有企业奉节县林业投资经营有限公司入驻，培育本地新型经营主体48家，其中县级龙头企业1家，合作社5家，家庭农场2家，小微企业8家，种植大户32个。
▲ 红椿社区支书刘文清（左）在基地指导
带头示范，以点带面共致富
有了清晰的发展思路，社区“两委”班子成员就挨家挨户跑，劝大家改种药材，但种惯了玉米等粮食作物的村民就是不为所动。为了让“看到岩头过河”的老百姓看见效益，心里有数，社区党支部书记刘文清见状，带头种起了中药材，两委成员和党员干部随之行动，中药材种植这才推广开来。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。为了中药材产业在全社区遍地开花，全面覆盖，社区干部多次召开会议，发动群众种植大黄，并多次组织社区群众到湖北利川当地的中药材种植基地现场观摩，就地培训。
没有种苗，村上专业合作社为村民统一提供种子；没有技术，村干部手把手地传经送宝。
在村干部和党员的共同努力下，红椿社区家家户户开始种植以大黄、党参和三岔溪牛膝等为主的中药材，并实行村集体、专业社和村民入股，不断扩大种植规模。如今，红椿社区已经形成了致富增收好产业。
为保障村级集体经济健康、绿色发展，红椿社区配备了1名专职农经人员，负责深化农村产权制度改革，壮大集体经济的指导、监督、管理和日常工作。在财务管理上，村股份经济合作社和村委会实行账务分离，分账管理，统一纳入“农村集体资产管理平台”，接受群众监督。
▲ 红椿社区大黄种植区
引凤筑巢，三变改革助“蝶变”
红椿社区利用发展村级集体项目资金50万元，发挥资金的“酵母”作用，推动村级集体经济顺利起步——由社区“两委”牵头，以中药材为主的产业依托，引进城市工商资本2300万元，吸引社会资本近600万元， 国有企业入驻一家，培育本地新型经营主体48家，其中县级龙头企业1家，合作社5家，家庭农场2家，小微企业8家，种植大户32个。
2018年，社区集体经济组织同奉节县跃航农业有限公司、奉节县小茏中药材种植专业合作社进行合作，联建800平方米中药材加工产一座，实现了药材初加工，预计每年可加工中药材500余吨，年产值达200万元。同时，红椿社区积极发展订单农业，目前已与山东福神生物科技有限公司签订了药材销售订单，实现了农产品与市场的有效对接。
此外，红椿社区引进奉节县林业投资经营有限公司，在全县率先开展国家储备林建设项目试点，采用“农民+农村集体经济组织+林投公司”的模式，计划将4.6万亩商品林使用权流转给集体经济组织，集体经济组织再将林地经营权流转给林投公司，由其统一经营管理，集体经济组织按照每年10元/亩获得收益，农户每年获得40元/亩的固定分红，每年总增收将达230万元，人均每年将增收1500多元。
截至目前，红椿社区利用村级集体经济组织发挥整体带动效应，已建成5亩300多个品种的中药材母本园1个，20亩的牛膝苗圃园1个，200亩芍药、牡丹观光园1个；形成了集中连片种植1000亩金星大黄、900亩三岔溪牛膝、2个党参种植带，带动了32个大户种植中药材1200亩。
【典型经验】
以“三变”改革为抓手，盘活资产资源
【具体措施】
“集体经济组织+公司+专业合作社+农户”发展模式
【专家点评】
产业空心、人口空巢、经济空壳，云雾乡红椿社区在面对这一乡村治理难题，通过以“三变”改革入手，盘活闲散资源，动员农户以承包土地、闲散资金入股，并依托当地自然优势，大力发展中药材产业。为了让“看到岩头过河”的老百姓看见效益，心里有数，社区“两委”带头种起了中药材，让中药材种植在红椿社区推广开来。我们看到，红椿社区在发展中，通过“引进一批、培育一批”的工作思路，同时借助社会资本的力量，把村集体经济培育壮大，最终探索出了一条独具高山特色的产业发展之路，实现了村集体经济发展和农户持续增收的“双赢”之路。
