城乡统筹发展网8月26日讯 记者李文萍
“以前是一穷二白，现在有资金、有资产、有收入。”奉节县朱衣镇砚瓦村党支部副书记刘科军感慨，“腰包鼓了，底气都足了。”
自2017年以来，砚瓦村坚持党建引领，结合“三变”改革、集体产权改革，围绕“开发集体资源、管理集体资产、发展集体经济、服务集体成员”目标，发展壮大村级集体经济，摘掉了集体经济“空壳村”帽子，蜕变成为村级集体经济“富裕村”，开启了“强村”之路。
▲ 砚瓦村脐橙产业
党建引领，重塑改革信心
“全村99%以上的耕地都种植了脐橙，家家户户年收入都是10—20万元。”刘科军介绍，砚瓦村是奉节脐橙的主产地之一，全村经济总收入达4000余万元，属于典型的“民富村”。
然而，与“民富村”相反的是，村级集体经济却属于“空壳”。
在刘科军看来，“穷家难当”是制约农村集体经济组织发展的瓶颈。由于“无钱办事”，村级党组织“有心无力”，缺乏执行力、号召力，干群关系趋于恶化。
直到2017年，县级财政拨款100万元，助力砚瓦村发展壮大村级集体经济，这种现状才发展转变。
“政府的支持力度很大，以前想都不敢想。”刘科军表示，当时村支“两委”压力巨大，一直思考如何做到“钱生钱”，实现村级集体经济“破壳”。
最终，砚瓦村以农村集体产权制度改革为核心，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，并成立农村股份经济合作社，完成登记赋码、银行开户、税务登记等工作，取得市场主体资格，向市场要发展。
“家底有多少？怎么利用家底？村民怎么从中获利？”经过走出去学习和反复的探讨，砚瓦村决定围绕“开发集体资源、管理集体资产、发展集体经济、服务集体成员”的集体经济职能，明确以确权到户、确股到人，农民转变身份、收入转变来源的“两确权、两转变”为改革路径，夯实集体经济发展框架。
确权到户，是指积极开展“七权”同确试点，确认集体所有的土地、林地、房屋、建设用地等资产；确认农户的农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权，固定面积大小、四至边界、空间位置等信息，明确归属，完善合同资料，将证书发放到户。
确股到人，是指以家庭为单位，按一人一股的方式确股到人，并以户为单位发放股权证书，全村形成2201位“股东”，并实行“生不增、死不减、入不增、出不减”的股权固化配置办法。
清资核产、量化股权，村民摇身变成了“股民”，除了日常的务工收入和务农收入，还增加了分红收入，进一步拓宽了增收来源。连续三年，砚瓦村村级集体经济组织产生效益，2018年村集体组织分红，得到了村民们高度赞扬，这极大地激发了村支“两委”的发展信心。
同时，村级集体经济组织以党建为引领，开展党员经常性授课，讲经验、谈看法，组织党员外出参观学习改革样板、发展样板，提高党员干部的经营能力、市场思维和服务意识等。
“现在大家的发展积极性都很高。”刘科军表示，看到改革的成效逐渐凸显，村支“两委”的凝聚力、向心力和发展动力显著增强。
▲ 砚瓦村脐橙搭上“直播”“快车”
多元化路径，夯实发展实力
“要选择风险小、回报快的项目。”刘科军介绍，在选择村级集体经济发展路径时，村里非常谨慎。“政府层面第一次这么重视村级集体经济发展，我们不敢搞砸。”
自主经营，成立社会化服务团队，先行试水。
在日常工作中，村支“两委”发现脐橙的管护和采摘成本很高，市场需求量很大。“每年脐橙成熟期间，光采摘就是250元/天。”
考虑到成立社会化服务团队，门槛低、见效快，村集体出资购买了喷药机、除草机、开沟机、挖掘机等现代化作业设施设备，为本村及周边村镇提供专业化服务，砚瓦村集体经济成功“破零”。
“投资不能放在一个篮子里。”刘科军分析，为了尽可能产生效益，村支“两委”做到多走多看多研究，积极探寻下一个突破口。
入股分红，探索“集体经济+企业”模式，大胆改革。
2019年，砚瓦村通过政府扶持项目修建了一家配肥厂和一条洗鲜生产线。目前，项目已经建设完毕，正在招商引资。
用刘科军的话来说，这种模式可以概括为“大市场，小风险。”
奉节脐橙产业正围绕“精准发展、精心管护、精深加工、精品营销”的“四精”要求提档升级。成熟的配肥厂可以科学地测土配方，既能精准地提供肥料方案，促进果品提质，又能节约成本，减少面源污染，打造绿色生态无公害的区域公共品牌。
“以后每家每户施肥都不一样，甚至一户人不同土地，都会产生1号肥、2号肥、3号肥。”刘科军解释，测土配方可以实现施肥“私人订制”。
目前，奉节县成熟的配肥厂只有2—3家，砚瓦村的配肥厂投入使用之后，年产量可达10000吨，产品可以辐射到本村及周边村镇。届时，奉节的脐橙产业又将迎来一次大范围的提质增效，砚瓦村村级集体经济“造血”功能也将进一步加强。
将厂房租出去，是为了将专业的事情交给专业的人，降低经营损失。“我们也会试图参与到他们的产品销售环节，探索多种模式的合作方式。”刘科军补充。
“脐橙是奉节的支柱产业之一，提档产业集约化、科技化和品牌化，这里面是有很多商业机遇的。”朱衣镇农经办相关负责人表示，砚瓦村自始至终围绕脐橙产业“挖矿”，是以市场需求为导向，最终达到发展壮大村级集体经济和产业升级的双重效果。
▲ 砚瓦村新农村风貌
全面布局，构建田园情怀
“村民们对‘三变’改革、集体经济发展都很支持。”砚瓦村支部书记田邦中表示，由于脐橙产业发展历史悠久、效益显著，村民的发展意识一直较强。
除了村民的发展愿望强烈，党委政府也显示出了对村级集体经济发展的高度重视。“我们只有一直倾注心力，谋划出路，才能对得起这份期待。”朱衣镇农经办相关负责人表示。
对于砚瓦村而言，这条出路是指围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略，结合基础设施建设、人居环境整治、乡村治理等农村事业，坚定走“打造一个产业、经营一个园子、发展一个实体、转变一个方向”的发展方向，全面建设农业农村。
打造一个产业，是指提档升级脐橙产业基础设施，完善以及提升产业智能化、科技化；经营一个园子，推行农业绿色生产，加强农村生态保护与修复，打造成为真正的生态田园；发展一个实体，依托砚瓦村股份经济合作社，发展壮大村级集体经济，构建现代农业经营体系；转变一个方向，按照“四精”要求，坚持“以增效促提质，以提质助增效”，唱响绿色品牌，并以农旅游融合发展为突破口，促进产业链延伸、价值链提升。
▲ 砚瓦村成为让人流连忘返的诗意田园
“这里面包含了我们的发展愿景，围绕产业、生态、旅游等，全面改善村民的生活生产。”田邦中表示，村级集体经济的发展绝不是单一的，是启动乡村全面振兴的一把“钥匙”。
自砚瓦村集体经济发展以来，集体经济总收益145830元，分红50000元，并投入资金在文化广场建设、道路修缮等公益事业。
“以前路垮了，池塘垮了，都是政府出资，或者村民自筹资金修缮，现在集体经济有了收入，也可以改善些局面。”刘科军感慨，砚瓦村彻底结束过去“手长衣袖短”的处境，开始“长袖善舞”。
“我没有想到还能有分红。”“没想到当了一辈子农民，老了倒变成股东了!”村民们纷纷感慨。
如今的砚瓦村，目之所及皆是绿油油的脐橙林，水肥灌溉一体化，智能监控朔源系统，杀虫灯、诱捕球等生物防控设备广泛覆盖，道路四通八达，房屋白墙黛瓦，体现脐橙和诗歌元素的文化景观随处可见，人们脸上洋溢着幸福的笑容……砚瓦村，真正成为了让人们流连忘返的诗意田园，梦里乡愁。
【典型经验】
党建引领，多元化路径，农文旅融合
【具体措施】
围绕“脐橙产业”布局社会化服务、加工业和农文旅融合
【专家点评】
重庆市奉节县朱衣镇砚瓦村在发展壮大村级集体经济的过程中，立足脐橙资源优势的基础上，围绕脐橙做产业链加法，从劳务服务、加工厂到农文旅融合，实现一二三产业融合发展，促进产业提质增效，不仅仅是实现村集体“自我造血”，更重要的是基于乡村振兴战略助推产业、文化、生态等全面发展。这种发展思路适合大多数产业基础深厚的地区，当然也需要当地政府打捆使用各种资金、资源，全力推动产业整合发展。
