城乡统筹发展网8月23日讯 记者 刘辉
当“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证”成为时代命题，深刻领会“发展集体经济”和“共同富裕”内涵，因地制宜探寻发展策略与发展路径则是智慧的考量。奉节县提出“经营乡村”理念和共建利益共同体发展壮大村级集体经济，激活了沉睡的乡村。
村民人人是股东，收益人人有分红。
村里的事有建议权、参与权、监督权，自己的事有村集体组织的领导主动关心……
在重庆市奉节县农村，村民们从未像现在这样，自己就是村集体经济组织的“主人翁”，村集体经济组织就是他们的“家”，无比的温暖。
2017年，奉节县成为重庆市村级集体经济发展试点县，奉节县委书记杨树海提出两大发展理念——
其一，紧扣脱贫攻坚主线、乡村振兴主题，融入“抱团发展”元素和“经营乡村”理念；
其二，以破解空壳村为突破口，积极共建“村级组织有号召力、集体经济有产业支撑、广大村民有稳定收益”的利益共同体。
近年来，奉节县全力落实“经营乡村”理念和共建利益共同体发展壮大村级集体经济，如今，全县村级集体经济各具特色，百花齐放。不仅实现村（社区）集体经济组织全覆盖，同时在乡村治理、人才建设等多个方面取得不菲成绩，为推进乡村振兴提供了蓬勃动力。
奉节县汾河镇段坪村靓丽的乡村风景
破冰之战：厘清思路 政策打捆 合力突围
科学的发展理念，清晰的责任机制，完整的政策安排等贯穿全过程全领域，对曾经是国家级深度贫困县、村级集体经济极度虚空的奉节来说，无异于荒原上吹来一缕春风，绿了大地，秀了山川。
长安乡石罐村股份经济合作联合社拟发展桶装饮用纯净水加工厂申报项目资金50万元；
大树镇梅子村股份经济合作联合社以入股方式投入奉节县大树镇梅子村楚源脐橙种植专业合作社，申报项目资金50万元；
汾河镇东溪村股份经济合作联合社拟发展黄桃种植100亩，申报项目资金50万元……
2021年7月底，重庆市奉节县21个村相继踊跃申报村级集体经济项目。
“今年申报纯净水加工厂是我们村股份经济合作联合社和村民充分考察、全民参与，做到每个人心中有数，共同充满信心后申报的项目。”奉节县长安乡石罐村党支部书记、集体经济负责人丁丽介绍：“我们村已成立专业管理队伍和销售队伍，严格把好水的质量关及建立销售渠道等。项目完工投产后，既可壮大村集体经济，又可以增加就业岗位，使老百姓增收，还可有效的改善我村老百姓及周边乡镇的饮水质量，实现脱贫攻坚有效衔接乡村振兴。”
然而，在4年前，奉节县发展村级集体经济却没有今天这样踊跃。新民镇北庄村党支部书记朱勇平坦言：“那时县里提出发展村级集体经济，村里的人大部分出去务工了，村支两委说话也没人听，项目也难选。一句话，要人没人，要钱没钱，要项目大家两眼一抹黑，当年根本没人看好。”
那么，奉节县村级集体经济是如何破冰的？
2017年初，刚到奉节任职不到一年的县委书记杨树海密集去31个乡镇调研，调研的内容除了脱贫攻坚，问得最多的是村级集体经济。
“奉节当时是国家级深度贫困县，我们在仔细学习习近平总书记所著的《摆脱贫困》一书中发现一段重要表述：发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。这段话为我们提供了根本遵循。我们在乡镇调研中，针对村级集体经济多数虚空，无法带动产业发展，基层党组织普遍边缘化，说话无人听的现状进行了深入思考，思路逐步明晰。”在杨树海看来，发展壮大村级集体经济，必须把发展与百姓利益结合起来，在政策上给予倾斜，形成一套完整的发展方略，才能取得突破。
2017年底，杨树海就全县村级集体经济如何发展壮大提了两大理念：一是紧扣脱贫攻坚主线、乡村振兴主题，融入“抱团发展”元素和“经营乡村”理念，二是以破解空壳村为突破口，积极共建“村级组织有号召力、集体经济有产业支撑、广大村民有稳定收益”的利益共同体，推动全县村级集体经济“破茧成蝶”。
2018年初，奉节在全市率先出台《奉节县发展壮大村级集体经济工作实施方案》，明确村发展集体经济路线图、任务书和时间表。
随后，“指挥部”成立，县委成立领导小组，全面负责村级集体经济发展工作，汇聚推动集体经济发展的强大合力。
同时设立“参谋部”。在县农业农村委成立“村级集体经济发展服务中心”，指导集体经济发展管理，论证项目规划、重大投资等重要事项，制定了民主决策、经营管理、收益分配、风险防范、资产监管和财务监管等一系列制度，有效规范集体经济组织内部管理。同时，派出督导组驻镇乡村督查指导，推动农村集体经济发展。
力量最强的是“战斗部”。各镇乡和相关街道由党（工）委书记担任领导小组组长，下设领导小组办公室在乡农服中心，统筹负责本镇乡街村级集体经济发展，“一村一策”研究实施方案，对内部管理、风险防控等全面指导把关。全面推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人，努力把基层党组织的政治功能、组织优势转化为发展集体经济的强大动力。同时，脱贫攻坚的31个驻乡工作队，376个驻村工作队，165个帮扶单位，8052名党员干部，成为发展壮大集体经济的中坚力量。
为保证村级集体经济全面启动和稳扎稳打谋发展，奉节首先是建好“公司”，拿到“身份证”。授权县农业农村委开展村股份经济合作社登记注册，发放组织登记证书，给集体经济组织一张合法“身份证”。赋予村级集体经济组织市场主体地位，可以办理公章、开设账户、登记纳税，享受各项国家财政补贴、担保贷款等政策。不到半年时间，全县376个村完成登记，组建了村级集体经济组织班子，有知识、有道德、有情怀、有威望的“能人”成为领办村级集体经济组织的负责人。
在“共建利益共同体”的导向下，奉节县以密切与农民利益联结为核心，统筹生产、供销、资金服务，盘活资源要素，支持集体经济组织参与农村“三变”改革和财政补助资金“股转产”改革，探索出“村集体+占地农户合作经营”、村集体与社会资本合作、村村合作共营、镇域村集体经济组织抱团发展等多种经营模式，构建起各类经营主体相互协作、互为补充、紧密联结的经营格局，壮大了农村集体经济，带动了农民持续增收。如“股转产”改革。将投入到新型农业经营主体用于产业发展类的财政补助资金实行股权化改革，每年实施不少于3500万元。按企业、集体经济组织、农户5∶1∶4或农民合作社领办者、村级集体经济组织、合作社其余成员3∶1∶6的比例持股。在5年存续期内，村级集体经济组织按10%所持股金的6%享受年固定分红，每年可增收21万元，进一步拓宽了集体经济组织收入渠道。
组建了班子，解决了百姓关切，接下来就是“扶一程”。全县对20个示范村各投入50万元、非示范村各投入20万元的启动资金，推动村级集体经济100%全覆盖。
给了资金，如何让各村“动起来”？
奉节县2017年规划布局了“4+3+X”产业发展，即脐橙、油橄榄、中药材、山羊四大主导产业；高山蔬菜、烟叶、粮油三大优势产业；蚕桑、茶叶、生猪、肉牛、生态渔业、小水果等多个特色产业。针对“4+3+X”特色产业发展项目，村级集体经济组织与新型农业经营主体同等享有项目申报权。在同等条件下，优先支持村级集体经济组织实施特色产业的生产、加工、销售等财政扶持项目，发展壮大村级集体经济。
再是优先让村级集体经济承接小微项目。对50万元以内农村道路、农田水利、环境整治等农村小型基础设施建设项目，优先安排村级集体经济组织承包实施；对各级财政支持的农村公益类小型项目，优先安排村级集体经济组织作为建设管护主体，增加村级集体经济的收入。
一整套发展措施，奉节县村级集体经济当年实现全覆盖，2018年，多个村实现分红，基层党组织得到加强。2018年底，奉节县由于发展村级集体经济成绩突出，被农业农村部邀请参与《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》的座谈，奉节就进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展的多个建议得到采纳。
奉节县永乐镇大坝村脐橙产业
经营乡村：因地制宜 一村一策 百花齐放
奉节发展村级集体经济融入“经营乡村”理念并非一个简单的口号，关键在于教会基层集体经济组织成员如何通过市场化手段，既让农民持续增收，又让村级集体经济不断发展壮大，带动村民共同富裕。
“两出两进”——农民、农产品出农村，城市工商资本、城市人才进农村。通过“减少农民”来“富裕农民”；
“两确两到位、两集中两转变”——确权到户、确股到人，土地适度规模集中、人口适当规模集中，农民转变身份、收入转变来源。通过激活人地要素带动农民致富；
“市场化手段”——坚持以市场为导向，持续推进农业供给侧结构性改革，因地制宜发展农业产业，走好质量兴农之路。
这是奉节县委书记杨树海近年来在调研农村“三变”改革时多次不断强调的核心内容。落足点其实就是发展村级集体经济时必须融入“经营乡村”理念。
“奉节经过几年的发展，村级集体经济‘经营乡村’理念早已深入人心。每个村都在寻找自己的特色。”康乐镇党委书记侯柱双说。
侯柱双认为，经营乡村要以“特”而美。特色就是优势，特色才能与众不同。因此，康乐镇对发展村级集体经济提出要求，即“规模化发展、形成康乐特色，品质化发展、提升康乐优势，品牌化发展、打造康乐品牌”，鼓励所有村集体经济组织以此为目标，采用多种形式经营康乐乡村。该镇铁佛村依托成熟产业和自然资源优势，以农旅融合为抓手，盘活闲置资源建成集住宿、娱乐、学习为一体的铁佛书院；采取土地流转和入股等方式，精心打造“蛮王寨”AAA级旅游景区并取得较好成效，截至目前铁佛村集体资产已达到800余万元。山根村利用集体经济整合土地资源发展花椒和蜜柚，将1800余亩的撂荒地变成了产业园。
奉节县经营乡村不仅要以“特”而美，还因“富”而美。经营乡村，根基在产业，核心是富民，奉节全县目前有20个农特产品收入突破亿元的村子。
永乐镇大坝村集体经济组织引导村民规模种植脐橙，统一技术培训，统一品质标准，统一销售，全村年收入20万元以上的农户占绝大多数。村集体经济组织承建的产业大道，路灯全用脐橙造型，到了夜晚，蜿蜒的橘黄色灯光穿越在山地之间，成为一道美丽的风景，引来无数游客，村集体经济组织又在半山修建了观景台，在村核心位置用闲置的学校修建脐橙博物馆，赋予脐橙文化元素，实现农旅、文旅融合，打造出了村美人富的美丽乡村。
随着经营乡村理念的逐步深入，奉节县立足村级集体经济组织的区位条件、产业状况、资源禀赋，按照“一村一策”的要求，集聚各种要素，优化资源配置，创新发展模式，目前，已形成了百花齐放的态势。
——服务创收型。对产业基础好的村，配套发展劳务服务等项目。三沱村、砚瓦村、铁佛村依托脐橙产业，双店村、阳坝村依托蔬菜产业，组建专业化农技服务队伍，利用财政扶持资金添置植保无人机、松土机、开沟机、挖土机等高新设施设备，组织劳动力开展有偿服务创收。
——资产经营型。鼓励扶持村（社区）发展或经营经济实体。第一是依靠自身资源独立发展或经营经济实体。吐祥镇白蜡村、纸坊村、樱桃村、石笋村、金泉村将财政扶持资金打捆使用，在白蜡村2社成立吐祥镇冷链物流公司，以合股联营的方式，修建库容100吨的冷库5个，带动蔬菜、水果、肉、禽、蛋等农产品的二次流通，预计年收入200多万元。第二是通过合理开发运作，使地区资源优势转化为经济优势，激活村集体经济活力。青龙镇大窝社区充分挖掘当地知青文化，重点打造一磺厂矿区工业遗址文化，以乡村旅游为抓手，大力发展冷水鱼、芍药、石榴等产业，充分调动群众参与，采取“公司+村集体+农户”的运营模式，预计年经营收入100余万元。
——保底入股型。通过资金、资源入股等方式，在固定分红的基础上，约定股本保值退股的期限。如段坪村将市级财政补助资金100万元入股段坪果园，按年利率7%的标准固定分红。鹤峰乡莲花社区吸纳159户农户（贫困户86户）以土地、产业、资金等形式入股，2017年实现集体经济收入30余万元。
——新型产业型。全县89个村依托新型能源，发展分散式光伏供电产业。兴隆镇龙门村实施农房收储、原址改建，融入农耕文化元素，打造龙门客栈，发展民宿产业，每年可获收入20万元。
——物业租赁型。康乐镇13个村联合成立物业管理有限公司，将13个村集体经济试点资金260万元进行打捆，建成存栏3000头生猪的标准化规模养殖场，与四川德康农牧科技有限公司签订租赁合同，增加集体收入，拓宽农民就业渠道。汾河镇东溪、水洞等11个村联合在县城商业集中区域购置商铺，成立以租赁业务为主的重庆村级物业管理有限公司。铁甲村、长凼村、阳和村、双河村结合产业发展新建温室大棚等农业设施租赁创收；九洞村升级原有集体酒厂等增加租金收入。
奉节县吐祥镇石笋村举办葡萄采摘节
接轨时代：观念悄变 治理创新 特色凸显
润物细无声，奉节县通过发展壮大集体经济聚合了力量，聚合了人心。实现了管理创新“破空壳”、制度创新“添动能”、发展创新“兴业态”、治理创新“强堡垒”。
今年7月底，奉节县农业农村委收到的21个村申报的集体经济项目申请中，每一份不约而同做了几个相似的表述——
项目立足自身资源；
通过村集体组织所有成员集体研究、考察和一致决策；
项目通过市场预测，并做了研判和后期应对市场的措施；
每个村都提到项目将实现脱贫攻坚有效衔接乡村振兴。
这表明，奉节县发展壮大村级集体经济不仅与国家乡村振兴战略接轨，更为重要的是干群发展观念的变化、干群关系的鱼水融合，以及申报项目的立足自身资源彰显的特色。
纵观奉节县农业产业发展，每个村各有特色。全县在村级集体经济的带动下，农业产业正在从传统农业向构建“小规模、多品种、高质量、好价钱”现代山地特色农业体系转变。
吐祥镇石笋村流转百姓土地500亩发展葡萄，运用现代技术种植葡萄，价格从8元/斤提升到15元/斤；康乐镇铁佛村培育高品质晚熟脐橙、蜂糖李等产品，统一标准绿色种植，统一运用村集体注册的“挚然村”商标，晚熟脐橙等产品由村集体定价销售，2020年脐橙销售价格高出县城零售价0.3元/斤，百姓尝到“高质量、好价钱”甜头。
奉节农业体系转变源于村集体组织对项目所持的态度——集体决策，从而使“抱团发展”得到充分体现。同时，村集体组织领导者和成员从领导和被领导关系全部变成“主人翁”，因此经营乡村成为每个人的责任，奉节县村集体市场意识的浓烈可见一斑。青龙镇大窝村采取“公司+集体经济+农户”发展旅游，村支书和村民不间断在抖音、快手等平台推销景点，目前大窝已成功申报4A景区；新民镇北庄村通过举办菜花节，开直播间推动乡村旅游发展和推销农特产品。
最值得一提的是，奉节县干群关系从疏远到亲密的转变。全县通过农村“三变”改革，村民变股东，股东对村集体经济项目有充分的参与权；而最关键的是村集体经济组织的领导班子通过“四访”，特别是干部走访的逐步深入，村集体经济组织的领导班子成员把服务股东作为发展壮大村集体经济的宗旨，把解决股东难点、痛点作为自身义不容辞的责任，干群关系变成“家人”关系。
红土乡峰岳村集体经济组织服务股东的例子是奉节县的一个剪影。
该村村民俞长武被狗咬，由于交通不便无法到乡卫生院打疫苗，村支书姚义华半夜赶到乡卫生院拿回疫苗到村卫生室；一次晚上下暴雨，姚义华最担心村集体经济股民王志莲家的危房垮塌，一早往王志莲家赶，途中遇塌方路断，姚义华顾不了许多，爬过塌方泥石赶到王志莲家，并帮助王志莲办理危房搬迁各种手续，直到王志莲搬到新家。这是奉节县把村级集体经济组织作为基层党建的“助推器”和农村社会和谐的“稳压器”，发挥集体经济组织的外延效应和补充功能的典型案例，正是通过这些小事，解决了村级组织“说话有人听、干事有人跟、有钱能办事”的问题，提升基层组织的组织力和领导力，增强村民认可度和获得感。
在杨树海看来，做每一件事，都要以“样板”来要求，只有向样板冲击，就没有做不好的事。奉节脱贫攻坚期间，提出要打造“奉节样板”，全县党员干部齐心协力，脱贫攻坚取得了决定性的胜利，民调从过去十年垫底跃升全市第一。在实施乡村振兴战略之际，杨树海再次提出持续打造“奉节样板”，奉节村级集体经济，如今已实现管理创新“破空壳”、制度创新“添动能”、发展创新“兴业态”、治理创新“强堡垒”，离“样板”还远吗？
