☆思维之变：干部从管理者到经营者
☆决策之变：村民从旁观者到参与者
“发展集体经济，一定要天时地利人和。”今年50多岁、从事农村工作30余年的渝北区洛碛镇水溶洞村村总支书记张万成总结。
善借天时，充分利用党委政府的发展政策、扶持机制；善抓地利，围绕当地“张关水溶洞”景区谋文旅大文章；善造人和，引进优秀发展人才，促进农民富裕，实现干群鱼水情，水溶洞村集体经济成效显著，连续两年村集体经济收入超过百万元，每年给当地村民分红200元。
天时——
“上级抓村集体经济工作的力度之大是有史以来第一次。”
发展壮大村集体经济，是实施乡村振兴和建设美丽乡村的经济基础，是集体资产保值增值、强村富民的重要抓手。那么，如何有效推动集体经济发展？
“最重要的是政府重视。”张万成认为破解集体经济发展最为关键的一环，是自上而下聚力推动。“上级抓村集体经济工作的力度之大是有史以来第一次。”
2018年，渝北区将发展壮大村级集体经济作为促进乡村振兴、脱贫攻坚、提升农村党组织组织力、夯实党在农村执政基础的重要抓手，花大力气抓突破、下苦功夫抓落实，全区立足实际制定发展村级集体经济的长远计划和细化性举措，从资金、项目、政策等方面入手，建立发展村级集体经济定向扶持机制，推动集体经济稳步有序发展。
在资金方面，区财政落实资金4860万元，按30万元/村的标准注入启动资金，各村现有存留资金，经村民(代表)会议同意，转为村级集体经济发展的启动资金。
在项目方面，明确总投资400万以下涉农小型项目，优先由当地村集体经济组织实施。
在政策方面，明确村级集体经济组织享受财政补贴融资担保费用、农民专业合作社税收优惠政策、中小企业税收优惠政策，闲置宅基地以及闲置乡镇企业用地，由农村集体经济组织统一管理利用，提高集体经济组织抵御市场风险、带动群众致富能力。
不仅如此，全区强化组织领导，拧紧责任链条。区委书记唐川亲自发出动员令、吹响集结号，区委组织部长带头成立指挥部，区农业农村委成立“村级集体经济发展服务中心”，下派出10个乡村振兴暨脱贫攻坚督导组，各镇和相关街道由党(工)委书记担任领导小组组长，统筹负责本镇街村级集体经济发展，联动抓村集体经发展。
“镇党委书记邹浩亲自关怀，每个月到村里来几次，每个项目都亲自来抓。”张万成表示，上级政策的重视让村支“两委”不敢懈怠，而且全区各乡镇都将发展壮大村集体经济摆在突出位置，形成“你追我赶勇争先”的态势，村干部都有股不服输的劲头。
“不管挣多挣少，至少要挣钱。”水溶洞村的村支“两委”干部思想逐步发生转变，从过去的服务思维转为经济思维，从过去公益事业靠政府“输血式”扶持变成集体经济“造血式”发展。
2018年，水溶洞村成立股份经济合作联合社，承接了农村旧房整治项目、张关水厂水源地规范化项目、改厕项目、“双十万工程”四旁植树项目、“双十万工程”森林抚育项目、农村建设用地土地复垦项目、“四美庭院”创建项目、垃圾台硬化项目、D级危旧房拆除项目等项目，集体经济“破茧成蝶”。
水溶洞村引进市场主体，将闲置小学发展成为面条加工厂
地利——
“闲置资产较多，且背靠风景区。”
“所有的村集体经项目都需要提前报备，小于5万元由村集体经济组织自主决定，5-30万元的项目由镇政府层面召开会议决议。”洛碛镇经发办主任辜锡华说，在发展集体经济的过程中，洛碛镇本着“统分”结合的发展方式，既从全局统筹本镇村级集体经济发展，又因地制宜，围绕各村的资源禀赋坚持“一村一策”实施方案，并对内部管理、风险防控等全面指导把关。
水溶洞村地处319国道(渝长段)旁，距市区仅52公里，距渝长高速公路洛碛出口仅8公里，地理位置优越，且这里系“国家AAA级旅游区、重庆市十佳景区、重庆市园林风景区”，有着亿万年沧海桑田形成的天然地质博物馆，拥有梦里水乡的原张关镇张关水溶洞风景区，不少游客慕名而来。
镇党委政府和村支“两委”清产核资，发现村内保留不少闲置房屋。如何盘活闲置资产?最终，经过多方商量，水溶洞村的村集体经济发展定位——通过招商引资、集体投资、自主入股等方式，将资产激活，走以文旅融合为主，加工制造业为辅的发展路径。
具体分为三条路径：一是闲置小学变身“加工厂”。水溶洞村盘活村内的闲置小学，招商引资面条加工厂，获得固定分红，村民可就近务工，实现收入增长。二是，跟映山红旅游合力打造拓展训练基地，以固定资产占股20%。三是，对现有院坝、街道等进行提档升级及景观设计，并充分利用得天独厚的地理环境和旅游资源，将全村的闲置房屋统筹运营，发展民宿集群，实现资产的快速增值和保值。
“虽然耕地面积少，但闲置资产较多，且背靠风景区，发展机遇还是有的。”张万成介绍，未来水溶洞村将打造集观光、游学、住宿等一体化的精品乡村旅游。
另外，洛碛镇政府还将闲置宅基地以及闲置乡镇企业用地，交给水溶洞村村集体经济组织统一管理利用，水溶洞村的村集体经济发展又多了一层想象空间。
人和——
“以前喊他们来开会都不来，现在积极得很。”
火车跑得快，全靠车头带。村集体经济的发展壮大离不开资金、政策和人才要素的流动。水溶洞村村支“两委”通过不断自我研究、集中培训和外出学习等方式，提高村干部的综合素质，提升发展壮大集体经济的能力。
“以前哪懂什么财务、管理，现在不得不学习。”张万成坦言压力大，过去村干部就是做村民服务工作，如今要发展壮大村集体经济，不能只被动得靠政府“输血”，还得自我“造血”，“跟钱打交道，来不得虚的。”
除了切实增强自身学习能力，村支“两委”还选优配强村干部，按照“把年龄降下去，把学历升上来”的选拔制度，把年轻有为、政治可靠、群众信任、乐于奉献的人选上来、用起来，把懂经营、会管理的人才引进来，创造有利条件让他们放手干，发挥基层干部在发展壮大村集体经济中的积极作用。
“村集体经济不能只村干部在干，还要充分调动村民的积极性。”辜锡华表示，村民既是村集体经济的受益者，也是村集体经济的参与者，让群众充分参与其中，做到村里的事村民商量着办，激发村民的内生动力。
水溶洞村成立农村股份经济合作联合社，对全村经营性资产、非经营性资产、资源性资产，进行全面清理核实，确认全村在册户籍人口为本村集体经济组织成员，成立股东(代表)大会、理事会和监事会内部管理机构。其中，理事会是联合社的执行机构，监事会是股东(代表)大会领导下的监督机构，代表全体股东履行监督，检查理事会工作。股东(代表)大会实行一人一票表决制。对于村内的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经联合社大会讨论决定。村集体经济发展职责分明、管理透明，极大激发了村民参与集体经济发展的积极性。
“以前喊他们来开会都不来，现在积极得很。”张万成笑着说，以往因为没钱，村里公共事业和公益活动难以展开，现在村集体有了稳定收入，村支“两委”有资本发展公益事务，干群关系显著缓和，“说起分红，大家激动得不行。”
