记者 刘辉
截至2021年一季度，重庆市荣昌区通过项目扶持，全区村（社区）集体累计实现经营性收入8000余万元，净收入1900余万元，已全面消除“空壳村”，带动直接受益农户3.08万户。
据了解，荣昌区自2017年以来，积极统筹安排各级财政资金，按照“成熟一个、支持一个”的原则，对村级集体经济组织进行扶持，着力探索适合荣昌的集体经济发展模式，破解“手长衣袖短”“无钱办事”困境，切实解决全区农村集体经济薄弱问题。
高位推动：荣昌全面消除“空壳村”
荣昌区辖6个街道、15个镇，156个村（社区），其中村92个、社区64个（农村社区45个），总人口85万，耕地面积86.6万亩。近年来，该区采取有力措施推动村级集体经济高质量发展，深化农业农村改革，推动乡村振兴战略走深走实，取得显著成效，2020年农民人均可支配收入20034元。
荣昌村级集体经济成绩的取得，源于区委、区政府的高度重视。
区委成立了农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，如在全区集体经济发展工作过程中出现各种难点、疑点问题，由领导小组统筹解决，具体日常事务由区委组织部牵头，区农业农村委负责。
同时，区财政局、区民政局、区林业局、区供销合作社等部门按照各自职能各司其职，形成工作合力。
镇、村均建立了村集体经济发展工作领导小组，选优配强党组织书记，充分发挥村级党组织的政治引领作用，把准村集体经济发展方向。
荣昌区村级集体经济高质量发展的另一个因素在于财政的大力支持。
据了解，全区共统筹资金1.05亿元（其中区级资金3000万元）扶持143个村（社区）发展集体经济，包括131个村（农村社区）、12个城市社区。根据村（社区）发展的不同产业项目，给予20-150万元不等的财政资金支持，作为集体经济发展启动资金。
发展路径：一整套措施活了集体富了乡村
值得一提的是，荣昌区在推动村级集体经济高质量发展过程中，形成了一整套制度体系和发展体系。
在制度体系上，一方面强化了政策扶持。2018年研究出台《荣昌区关于扶持村级集体经济发展政策措施的若干意见（试行）》，从发展路径、具体步骤、产业路径、资源利用、奖惩激励等给予政策支撑。编制印发《荣昌区农村集体经济发展政策汇编》，加强政策引导。2020年，印发《进一步规范村级集体经济组织管理的函》，规范村级集体经济组织民主管理、经营管理、财务管理、项目管理、风险防控等具体内容。今年，针对改革中的部分新问题印发了补充通知。同时，在统筹安排财政扶持资金的基础上，加强金融支持力度，与重庆农村商业银行合作，开发“兴农贷”金融产品，设立700万元风险资金池，放大10倍资金效应，帮助村集体经济组织贷款，解决资金困难。
另一方面，规范收益分配。为规范项目管理，强化风险调控，建立利益链接机制，研究制定《农村集体经济组织收益分配试行方案》。2020年，村集体向贫困户和组织成员分红68.19万元分红，2021年万灵镇大荣寨社区向全体集体经济组织成员分红32.27万元。部分村集体还将收益用于公益事业发展、慰问困难群众、奖励大学生等，真正为村民办了好事，提升了党组织凝聚力、号召力，拉近了干群关系。
同时还注重财务监管。明确村集体经济组织财务核算由区供销合作社下属企业“荣昌区农民合作社服务中心”统一代理，探索村集体经济组织账务与村（居）民委员会账务分开处理，专设银行账户，实行独立核算、公开公示，接受成员监督。同时，建立镇街指导、区级部门抽查、专业机构审计的资金监管机制，把好财务绩效评价的第二道关口。
在发展体系上，一是深化农村产权制度改革。截至4月底，全区133个村、涉农社区已全面完成农村集体产权制度改革，成立了村级集体经济组织133个，有1281个组级集体经济组织完成了产权制度改革，在农业农村部门登记赋码1265个，成立了集体性质的农民合作社93个（其中土地服务合作社39家）、公司102个。
二是建强人才队伍。用“给钱给物不如建个好支部”的理念，强化镇党委对发展村集体经济工作的领导，选优配强村级班子，开展农村带头人“大练兵大比武”，举办“我谈村级集体经济”村书记论坛。从区级部门遴选干部到村级集体经济发展重点村担任“产业助手”，持续回引优秀本土人才到村（社区）工作，盘活农村人才源头活水。
三是探索发展模式。各村（社区）结合本地资源禀赋，探索资源盘活型、股份合作型、社会服务型、农产品加工型等有效路径，实现经营收入。在财政资金支持143个村（社区）中，发展种养产业的有33个、提供社会化服务或物业服务的有27个、对外入股合作的有15个、盘活固定资产的有22个、创办加工厂的有8个、发展乡村旅游的有4个、进行多种形式混合经营的有34个。
正是因为这些措施，荣昌村级集体经济高质量发展得到重庆市农业农村委等市级部门好评和社会各界良好反响。市内外多地组织调研队伍到荣昌交流集体经济发展经验，去年贵州省习水县组织40余人的党政考察团前往荣昌区考察学习。
