重庆涪陵：扎实推进“三社”融合发展助力乡村振兴

为切实打好脱贫攻坚战、全面服务乡村振兴战略，重庆市涪陵区于2019年启动了“三社”融合发展工作。涪陵区委、区政府高度重视“三社”融合发展工作，区政府连续两年将“三社”融合发展工作纳入区政府工作报告主要目标任务清单，全区“三社”融合发展工作正有力有序推进，向着实现“三社”振兴、促进“三农”发展的目标奋进。截至目前，全区改造建设基层供销社25个，实现涉农乡镇街全覆盖；全区依法登记的农民专业合作社共计1177个，行政村覆盖率达到90%；全区改造建设农村综合服务社200个，行政村覆盖率达到66%；全区有意愿的农村常住农户100%加入合作经济组织；供销系统提供测土配肥、统防统治等农业社会化服务面积达到26.6万亩次；重庆农商行涪陵分行、农行涪陵分行合力发放“三融贷”金额3534万元。

▲ 涪陵区分管副区长钟涛（中）主持召开全区“三社”融合发展现场推进会议

抓好责任落实，健全工作机制

2019年5月，涪陵区组织“三社”融合调研组赴浙江省温州瑞安市、瓯海区学习借鉴推动生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革先进经验，实地考察瑞安市马屿农合联为农服务中心、梅屿蔬菜专业合作社、瓯海丽岙花城和凰桥综合服务中心，与当地深入交流“三位一体”改革、“三社”融合发展、农村金融服务创新等工作。同时调研组还赴巴南、黔江、南川等地考察学习，与重庆农商行涪陵分行深入洽商金融服务事宜，到洪丽鲜榨菜股份合作社、可可香稻谷专业合作社等多个涉农经营主体开展调研和意见征集，充分总结论证“三社”融合的方式和可行性。

2019年7月31日，涪陵区委办公室、区政府办公室联合印发了《关于推进“三社”融合发展的实施意见》，为全区推进“三社”融合发展提供了政策支撑和组织保障。同时，涪陵区政府组织召开了全区“三社”融合发展现场推进会议和全区“三社”融合发展联席会议，明确“三社”融合发展阶段性目标任务，安排布置当前重点工作，研讨解决存在的突出问题，戮力同心加快推进全区“三社”融合发展工作取得新成效。

强化政策支持，纾解融资难题

为进一步增强农村金融服务能力，涪陵区供销合作社与区财政局、区农业农村委、涪陵银保监分局联合印发了《涪陵区“三融贷”管理办法》《涪陵区关于开展“三融贷”金融业务工作的补充通知》，设立“三融贷”信贷风险补偿金600万元、贷款贴息资金200万元。涪陵区供销合作社、重庆农商行涪陵分行共同举办了“三融贷”工作启动仪式暨培训会，并联合成立了“三融贷”工作推进小组，加快推进“三融贷”金融业务进度。市、区两级财政给予“三社”融合发展工作大力支持，2020年到位专项资金达926万元，2021年共计安排专项资金583万元。2021年2月，为增加贷款主体的选择权、加快贷款发放进度、扩大贷款覆盖范围，引进农行涪陵分行参与“三融贷”贷款业务、市农担公司参与“三融贷”担保业务。截至目前，已向农民专业合作社等新型农业经营主体发放“三融贷”3534万元，进一步夯实了“三社”融合发展金融支撑，有力促进了乡村产业振兴。

夯实基层组织，筑牢发展根基

涪陵区将原有的10个基层供销社改造重组为10个由供销合作社控股、职工（社会自然人）及农民专业合作社参股的有限责任公司；通过与村集体经济组织、农民专业合作社开展股份融合的方式累计新建了江东、龙桥、大木等15个基层供销社，实现了25个涉农镇（街）全覆盖，基层组织服务领域持续扩展、经营业态不断壮大。按照“四有”标准规范打造了清溪、珍溪、蔺市等9个服务能力强、与农民联结紧密的市级基层社示范社，在带动产业发展、服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。涪陵区采取自办、与村集体经济组织、农户联建等方式，配套建设农村综合服务社累计达到200个（其中星级社29个），行政村覆盖率达到66%，为周边村民提供日用消费品、农资供应、农业技术服务、农副产品购销、乡村旅游、餐饮住宿等综合性、多样化服务，已经成为组织、发动、服务农民的有效载体。

涪陵区充分发挥基层供销社引领创办作用，注重与村集体经济组织、农业大户联合合作，2020年依托当地产业新发展农民专业合作社40个，同时指导产业发展和规范化运行，2020年创建国家级示范社1个，累计创建国家级示范社5个，进一步推进了农民专业合作社高质量发展。

拓宽思路举措，丰富合作形式

涪陵区加快推进基层供销社、涉农金融机构服务网点与农民专业合作社通过交叉持股、产业合作、服务供给等方式实现融合发展。

股权融合方面，涪陵区供销系统累计整合投入854.8万元，与33个农民专业合作社、665户农民实现融合发展；参与农村“三变”改革试点，供销企业诚合资产公司分别出资与南沱镇治坪村集体经济组织、江北街道二渡村集体经济组织组建涪陵区风向保榨菜股份合作社、涪陵区九洞水榨菜股份合作社，创新供销合作社、农民专业合作社与村集体经济组织融合发展新模式。

产销融合方面，涪陵区供销系统积极响应“战疫情、保春耕”要求，做好农资储备、调运及稳价工作，采取电话预约、网上销售、送货上门等方式，累计配送农资2.8万吨，打通疫情期间农资供应服务“最后一公里”；投资创办同进食品、涪惠沣等5家加工型企业和“涪陵e生活”352个电商服务站，与16个农民专业合作社搭建产销对接渠道，助销农副产品3527万元。

服务融合方面，涪陵区整合金融、财务和农业社会化服务资源提供“打捆服务”，区农民合作社服务中心与360个农民专业合作社等新型农业经营主体建立财务代账、工商代办、合作金融等服务关系；协调重庆农商行涪陵分行、农行涪陵分行发放“三融贷”贷款3534万元；依托农资企业、基层供销社、庄稼医院等基层供销为农服务资源，大力推广代耕代种、测土施肥、统防统治、技术咨询和农民培训等服务项目，2020年为新型农业经营主体提供耕、种、管、收等服务的土地面积达到26.6万亩次。

坚守为农宗旨，擦亮融合成色

在推进“三社”融合发展过程中，涪陵区主要采取“供销合作社（含基层供销社、社有企业）+农民专业合作社+农户”“供销合作社（含基层供销社、社有企业）+村集体经济组织+农民专业合作社+农户”“服务平台（含金融平台、电商平台、区农民合作社服务中心）+农民专业合作社+农户”等融合发展方式，以及“保底分红+股权化分红+盈余二次分红”“保底收益+加工（销售）利润分红”“保底收益+交易量分红”等利益分配形式，紧紧依靠供销合作社服务农民生产生活的综合平台，促进了农村产业增效、农民增收致富，为全面推进乡村振兴贡献了力量。

一是紧密了利益联结。通过吸纳农民入社参与产业化经营，其身份由服务对象变为股东，组织化程度得到明显提高，合法利益得到长期保障，增收渠道进一步拓宽。二是带动了村集体经济组织发展。供销合作社、农民专业合作社与村集体经济组织开展合股联营，集聚政府与市场优势，盘活农村资金、资产、资源，调整优化产业结构，村集体经济组织经济实力增强，每年可获固定分红5%。三是助力了脱贫攻坚。参与“三社”融合发展的农民专业合作社通过发展产业、建设基地、申报扶贫项目等方式带动周边建档立卡贫困户发展，并为其提供长期或临时就业岗位，缓解了就业难题，提高了家庭收入。四是增强了发展实力。重庆农商行涪陵分行、农行涪陵分行及区供销合作社有针对性地为农民专业合作社提供发展资金、融资贷款等惠农服务，切实缓解了融资难、融资贵等问题，助推了农业生产提质增效。五是规范了经营管理。区农民合作社服务中心为农民专业合作社提供工商代办、税务申报、财务代账等专业化服务，规范了合作社的财务管理和利益分配，有助于合作社持续健康发展。

《农家科技》2021年05期