【脱贫攻坚答卷】“三变改革”让三建乡活了资源富了百姓

航拍丰都三建乡。（资料图）新华网发

新华网重庆1月23日电（陈雨）资源禀赋较差、产业基础薄弱，一直是制约贫困山村打赢脱贫攻坚战的难题之一。如何破题？通过资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变改革”盘活农村闲置资源，合理设计村民、村集体、投资主体利益联结方式，用体制机制创新实现“循环造血”功能，让群众收入和致富内生动力明显提升，这是重庆市丰都县三建乡给出的答案。

位于长江南岸的重庆市丰都县三建乡，面积为63平方公里，但可耕地只有2.3万亩，其中坡耕地占比超过70%，全乡70%以上劳动力外出务工，日常耕作的土地仅6千多亩。同时，这里水资源“深藏”河谷，人畜饮水和灌溉困难。生存环境差、基础设施差，培育产业困难重重，有建卡贫困人口3千余人。2017年三建乡被列入重庆市18个深度贫困乡镇，成为脱贫攻坚的“硬骨头”。

如何攻克难关？三建乡乡长任正义表示，2018年，三建乡将“三变”改革作为破题的关键路径，从村集体经济入手，改变农户单打独斗的现象，盘活全乡1.87万亩土地，在每个村成立专业合作社，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

“土地是农村最大的资源，实现土地集约高效利用是‘三变’改革的关键。”任正义说。为了盘活当地土地资源，三建乡召开各类群众会议达500余场次，讲政策、作动员，通过土地入股合作社的方式，将长期撂荒的土地集中起来，发展笋竹、苗圃、油茶、冷水鱼养殖等附加值较高的产业，打造15个种养殖基地，同时完善道路、水利等产业配套设施。

目前，全乡1.2万亩撂荒地已全部栽种各类经济作物，精心管护后成活率都在九成以上，且长势良好，有望在近几年陆续投产并发挥效益。种植的笋竹、青脆李已成为三建乡产业扶贫的主导产业，产业面积1.87万亩。15个“一村一示范”产业管护基地，实现了“一村一品”的产业发展格局。在三建乡，昔日的撂荒地，现在变成了“聚宝盆”。

土地资源的盘活为扶贫产业发展奠定了基础，如何激发村民、村集体、投资主体发展产业的积极性？三建乡积极探索利益联结方式，根据财政资金、社会资本的不同特点，制定差异化的“保底收益＋比例分红”方案，激发三者发展产业的内生动力。

“我们引进了企业，通过土地入股折算、财政投入、企业投入等方式筹集了1.5亿元作为股金，以‘农户+村集体+企业’的模式组建8个产业公司，前5年为农户发放保底收入，产生收益后按入股农户3成、村集体3成、企业4成的比例进行分红。”任正义说。

在三建乡蔡森坝村里的苗圃基地内，65岁的陈世芳正在田间为苗木除草。“多亏了这些苗木，我才有钱赚。”望着这些长势良好的苗木，陈世芳笑容满满。

因为在苗圃基地务工，陈世芳这一年有了将近3万元的务工收入。也因此，她办理了人生中第一张银行卡。“当了几十年农民，手里基本没有过闲钱，从来没想到，我也能有工资卡。”陈世芳说。

生活有了奔头的不只是陈世芳。据了解，“三变”改革已经为当地提供稳定就业岗位300余个、季节性务工岗位4000个，回引近1000余人返乡创业就业。据统计，产业项目栽植管护期间在家农户参与度达到80%以上，群众务工收入达900余万元，人均可增收2200元以上。

“通过‘三变改革’带动农村改革，三建乡实现了沉睡资源醒起来、循环造血活起来、群众日子好起来的改革目标。”任正义说。

三建乡绿坝村获批2020年度中国十大最美乡村，图为绿坝村一角。新华网发