重庆忠县：两体系两机制纵深推进产业扶贫

自脱贫攻坚战以来，忠县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚治本性抓手，着力创建产业体系、责任体系、工作机制和长效机制，强力推进产业扶贫走稳走深、走远走实。

建立“3+8+1”产业体系，夯实脱贫增收基础

一是倾力抓好粮油、生猪、蔬菜三大保供产业。实行季度调度、年度考核，落实粮食安全行政首长负责制，保障了米袋子、菜篮子、肉盘子牢牢掌握在自己手中。粮油种植140.43万亩，蔬菜23.19万亩，生猪出栏量45.58万头，存栏38.91万头，能繁母猪存栏3.62万头，初步实现生猪恢复性生产。鼓励在家有劳动力的10478户贫困户自力更生发展粮油、生猪、蔬菜自给自足、上市变现，也是一种重大贡献，稳定解决了贫困户不愁吃负担。

二是聚力抓好柑橘、笋竹、调味品等八大现代特色产业。把握农业供给侧结构调整方向，围绕“103050”农业产业年度目标，因地制宜、适度规模发展优质柑橘32.01万亩，笋竹10.56万亩，调味品7.13万亩，中药材2.86万亩，水果6.16万亩，渔业水产3.56万亩，茶叶1.75万亩，出栏肉牛、肉兔、家禽等健康畜禽551.94万头（只），其他特色农业产业1.54万亩，总产值50.9亿元，占2019年GDP、农业总产值比重12.82%、70.77%。72个贫困村实现“一村一品”全覆盖。全县“一村一品”已获得国家级示范村镇3个、市级32个、县级146个。

三是着力抓好二三产业高质量融合发展。深入践行生态优先、绿色发展理念，做好新冠肺炎疫情常态化防控，组织410家农业企业召开农业产业高质量融合发展论坛会，引导新型农业经营主体转型升级、接二连三，走“品种品质品牌”高质量融合发展之路。推进化肥农药减量控害行动，巩固国家农产品质量安全县成果，有效期内重庆名牌农产品31个、有机食品5个、绿色食品57个，全国名特优新农产品目录产品1个，获批“忠州忠橙”“乡土忠州”区域公共品牌，申报“忠县柑桔”地理标志，培育加工企业上规上市上云，唱响扶贫产业品牌。已培育农产品加工企业1836家，主营业务为农产品加工业928家，其中规上企业19家，规下909家。培育乡村休闲旅游经营主体691家，国家级田园综合体开园迎客，开发“三峡库心.长江盆景”10条精品旅游线路，乡村休闲旅游消费收入6.73亿元，同比新增2.3亿元。

建立“1+N”责任体系，压实产业扶贫责任

一是严格落实领导小组“双组长”责任制。县委、县政府高度重视产业扶贫工作，每两个月召开一次扶贫开发领导小组会议，高位推动脱贫攻坚产业扶贫工作。成立县委整改领导小组，下设办公室和10个专项工作组，形成了“1+10+X”的脱贫攻坚问题整改工作领导体系，制定细化问题清单、任务清单、责任清单，做到整改落实到位，整改高质量。优化考核评价体系，出台《忠县实现高质量脱贫25条具体措施》，深入实施三级书记遍访贫困对象行动，各乡镇（街道）严格落实脱贫攻坚主体责任，广泛开展“访深贫、促整改、督攻坚”活动，县农业农村委13名县管领导主动进村入户开展蹲点“促改督战”活动，把智志双扶作为永恒课题，开展脱贫攻坚政策宣讲、智志双扶、产业帮扶培训78场次8431人。

二是督导落实产业扶贫指导员责任制。组建6个产业扶贫专家团队，选配31名农业科技专家，派出694名产业扶贫指导员，建立13030户定点帮扶指导贫困户产业扶贫包片包村包场包户包人台账，督导技术到户到人。出台《忠县建档立卡贫困户到户到人产业扶贫指导意见》《忠县促进贫困户稳定脱贫增收实施意见》，优选推介果蔬畜禽等28个到户产业项目，引导有劳动能力贫困户积极主动发展粮油蔬菜畜禽短平快和柑橘、茶叶、花椒等长效产业项目，确保在家有劳动能力贫困户都有1～2个骨干增收产业，实现全覆盖。

三是督促落实产业扶贫帮扶责任制。县农业农村委扶贫集团派驻石子乡石子村、杨兴村、芋溪村3支驻村工作队，349名帮扶责任人与石子乡5个村304个、马灌镇高桥村77个建档立卡贫困户建立了稳定结对帮扶机制，聚焦高质量稳定脱贫这一目标，“两不愁三保障一达标”到户到人这一主线，坚持问题导向补短板，抓好乡村环境治理，促成良好生活习惯，用心扶真贫真扶贫。每季度开展专题调研，每年开展4次贫困户产业扶贫专题培训，组织12场“我为亲戚卖山货”“网友e家亲”消费扶贫活动，保障贫困户农产品产得出、卖得好、效益高。石子乡成立干青菜等真正意义的农民专业合作社，以贫困户为基础，利益联结为纽带，发展干菜、干豇豆、畜禽、忠州蜜李、茶叶等“3+2”骨干产业，283户在家有劳动能力的贫困户稳定脱贫，农村居民人均可支配收入达到1.4万元以上，村集体可分配收入超过1万元。

建立“1+2”工作机制，保障产业扶贫成效

一是点上抓小、面上抓大，实现产业扶贫全覆盖。忠县整合投入产业扶贫资金34736.07万元，因户施策、到户到人扶持18665户贫困户57886人，发放扶贫小额信贷3.43亿元，解决9379户贫困户产业发展资金短缺问题，扶持全县在家有劳动能力的30821名建卡贫困人口因地制宜发展粮油畜禽水果等长短结合、以短养长的“农户经济”，实现户户有扶贫产业；72个贫困村建成柑橘、笋竹、调味品等适度规模化产业基地169个9.78万亩，349个涉农村居（社区）建立种植业、养殖业、农产品加工业、乡村休闲旅游产业扶贫基地796个85.11万亩，村集体经营性收入1583.7万元，全面消除村集体经济“空壳村”。

二是培育典型、示范引领，实现产业扶贫新气象。着力培育县域29家市级、110家县级农业龙头企业建立产业扶贫基地36.2万亩，年产值19.21亿元，年税利4.67亿元，解决稳定就业职工4084人，直接带动31.62万农户，其中贫困户8082户2.45万人实现脱贫增收。培育农村致富带头人811人，培养高素质职业农民1250人，示范带动5186户贫困户发展肉兔、肉牛等健康畜禽养殖和优质粮油果蔬种植，“龙头经济”示范带动成效显著。重庆市忠县富奇畜禽养殖有限公司李华奇常年饲养种兔2000只，出栏肉兔10万只，年收入300万元，采用“公司+基地+农户”产业化运营模式，带动周边30农户发展肉兔养殖2万只，户均纯收益超过1万元。

三是培育主体、利益联结，实现扶贫成果共享。培育引导新型农业经营主体4717家，采取“经营主体+基地+村集体+农户”紧密利益联结模式，经营主体、村集体和农户（贫困户）共享改革红利，实现一举多赢，提升满意度。流转土地30.06万亩，支付土地租金7846.09万元，直接带动农户务工47894人（贫困户5930人）。创新实施财政资金股权化改革项目182个，其村集体（含67个贫困村）持股1363.72万元，累计已分红558.48万元；5767户贫困户持股3751.09万元，累计分红2178.9万元。

创建“2+1”长效机制，巩固产业扶贫成果

一是建立产业清单制度，带贫减贫出绩效。根据涉农财政扶持政策绩效考核和群众需求，明确新型农业经营主体贷款贴息、农业保险、项目申报等保障财务规范、商业信誉、带贫减贫、红利分配、利益联结等正面清单和负面清单制度。比如真实带动贫困户稳定就业、务工增收3人，财政补助项目现场评审加分0.3分；未按期足额兑现村集体和贫困户股权分配红利的，实行倒扣分，直至取消项目申报资格，激励经营主体履行产业扶贫带贫减贫更加尽责。

二是组建产业联合体，抱团发展提效益。按照生产标准化、经营规模化、品种差异化、营销品牌化、产销市场化“五化同步”原则，制定完善了忠县产业联合体指导意见，组建了柑橘、生猪、笋竹等十三个产业联合体。重庆派森百橙汁有限公司牵头组建的柑橘产业联合体，组织41家柑橘企业从生产技术、经营管理到产品开发、市场营销抱团闯市场，大幅降低经营主体农资供应、冷冻冷藏、品牌打造、市场营销成本，提升经营质量效益。

三是创建积分制管理，盘大盘强促升级。忠县农业农村委通过深入调研找准切入点，交流座谈找准突破点，政策导向找准着力点，规范程序明确侧重点，动态管理明确调节点，创新出台《忠县新型农业经营主体积分制管理办法（试行）》和积分成果运用实施细则，明确升规奖补、税赋补助及农业贷款、贴息、保险、项目申报加分等扶持政策，推进一二三产业融合发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进“六稳六保”，提档升级、盘大盘强。第一批已纳入新型农业经营主体积分制管理体系的56家农产品加工业企业，已有11家被评为市级农产品加工业示范企业，拥有发明专利9家51项，转化利用科技成果3项，入驻电商平台29家，已创建7.5万亩产地初加工业扶贫基地，14个村集体已保底分红46.7万元，带动12.94万农户40.73万人，带动2212户贫困户6421人增收848.87万元，户均增收3838元。

（重庆市忠县农业农村委员会 ）