湖北省秭归县：创建法治乡村治理新格局，给村民“稳稳的幸福”

央视网消息：乡村是国家治理体系的神经末梢，乡村振兴能否实现，乡村治理是否有效，法治是前提更是保障。

今年，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，明确了法治乡村建设的总体要求、主要任务和实施要求。

曾以屈原故里闻名遐迩的湖北省秭归县，近年来因地制宜加强乡村治理体系建设，不仅为乡村振兴提供了磅礴动能，更探索出一条新时代的法治乡村之路。

2020年10月，司法部邀请中央媒体记者赴秭归采访调研法治乡村建设情况

“法律智囊团”畅通司法便民“最后一公里”

在秭归县建东村村民眼中，法律顾问傅博可以说是“贴身保镖”般的存在。大到村委和集体经济组织的土地权属、土地流转、农村集体“三资”合同审查、土地补偿款使用，小至村民的家庭婚姻、老人赡养、交通事故赔偿、劳资纠纷等问题，只要村民遇到了法律上的难题，傅博都能帮他们解决。

“现在老百姓的法律意识、自我保护意识越来越强了，以前出了事才想到找法律顾问，而现在只要遇到法律上的问题，他们都会提前主动与我沟通，听取我的意见。”已经做了19年村（居）法律顾问的傅博感慨道。

傅博还记得自己刚当村（居）法律顾问那两年，村民们法律意识淡薄，对于村里的法律顾问更是不信任。2002年，村里要建水电站，可许多村民却不愿意签合同，动工时，不少村民围着推土机阻碍施工。作为法律顾问，傅博试图上前和村民交流，却碰了一鼻子灰，“一些村民说你又不是村干部，关你什么事？”傅博回忆道。

这样的情形如今已不复存在。

据介绍，秭归县182个村（居）已实现法律顾问全覆盖，并在党员群众服务中心悬挂标识牌，公布本村（居）法律顾问信息、法律服务职责、法律服务监督电话等内容。同时在各村还建立了“与法同行”微信群，除了实时推送各类普法信息，更实现了线上线下法律服务“全天候”“零距离”，畅通司法便民“最后一公里”。

法律顾问的进驻，让村民足不出户就可以享受到法律服务，更帮助村民维护自身的合法权益。

2019年10月30日，秭归县响水洞村村民邹大姐的丈夫在贵州矿山务工时因事故死亡，得知这一消息后，村委会第一时间协调司法所、村法律顾问对邹大姐开展法律援助。11月1日，法律顾问聂浩一早便到村里和矿方对赔偿事宜进行协商，经过一天的拉锯战，终于在凌晨一点帮家属争取到了近100万元的赔偿款。

在得知丈夫去世的消息后，邹大姐一直沉浸在悲伤中，对于赔偿的事宜根本来不及想，也不知道该找谁协调。“没想到那么快就能把赔偿款的事落实下来”，这也让邹玉梅的心里有了些着落。

“两长八员”助力乡村依法自治

在秭归，曾经流传着这样一句话：“三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴。”

陈家坝村位于湖北省宜昌市秭归县茅坪镇东南部，虽说全村版图面积只有4平方公里，可1016户村民却散居在大山之中，山上山下人心不齐，想修一条新路都成了难事。

第1村落的村民黎国铭告诉记者，以前村落里大量耕地都在陡峭的山坡上，虽说山上有茶场，可种地、施肥、采摘、运输也只能靠肩挑背扛，村民上山采茶难，运茶下山更不易，大家都盼着能有一条通往田间的公路。

可山多人少，人员组织不起来，要动老百姓的地也是困难重重，有些村民对于如何解决占地征地、损毁青苗补偿等问题更是提出了不少质疑。

为了解决现实困境，2012年，村党总支本着“地域相近、产业趋同，利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，按照50—80户左右、地域面积1—2平方公里的规模，将全村划为13个村落，设立村落“两长八员”，即一名党小组长、一名理事长和承担八项职责的村落事务员，推选村内有能力、办事有精力、服务有热情的农村党员、离职干部、退伍军人、产业大户、有志青年等乡贤能人为村落“八员”。（“八员”即“经济员、宣传员、帮扶员、环卫员、调解员、管护员、张罗员、监督员”）。

“大家都是邻居、亲戚，互相有信任感，办起事情、调解矛盾都要比村干部去做容易一些。”2014年，黎国铭当选陈家坝村第1村落的理事长，一上任，他便和第1村落党小组长高厚龙带领村落“八员”忙活了起来。为了修路，他们组织村落户先后5次开群众会，讨论解决修路资金缺口、损毁补偿、项目协调等问题。最终，村落内收益最大的农户主动拿出自己田地与占地的2户农户进行置换，其余的收益户每户拿出500元对修路被占地及损毁生产资料的农户进行补助。2015年5月，一条长1.5公里的田间公路修好了，曾经的“断头路”终于变成了村民的“致富路”。

这条田间小路，成了串起家家户户的“致富路”

几年下来，“两长八员”的设立不仅帮村民致了富，还为村民矛盾纠纷提供了新的解决模式。

今年9月，陈家坝村第4村落的村民冯小华（化名）家室内漏水，积水一直流到楼下邻居韩文芬（化名）家里，导致韩文芬家里的墙体、壁柜、门都被水侵蚀了。两家人因为损失赔偿不能达成共识，矛盾也由此激发。

第4村落理事长鲁有朋知道这件事后，立即通知村委会的治调委员，并把双方叫到一起进行调解，经过鲁有朋和治调委员的劝说调解，冯小华同意赔偿，韩文芬也不再“漫天要价”，邻居俩和睦如初。

邻里纠纷虽说都是鸡毛蒜皮的小事，却是鲁有朋的工作内容之一，“矛盾调解就是咱们平时说几句公道话的事儿。”鲁有朋经常把这句话挂在嘴边，“村民之间的矛盾要抓早抓小，要把矛盾扼杀在萌芽中，小事不管就会演变成大事。”

法治乡村建设为了群众，更应当依靠群众。当前，我国农村已进入依法治理新阶段，乡村依法自治更是建设法治乡村的应有之义。只有过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享，才能维护农村社会和谐稳定，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“小夜话”“新文化”加大乡村普法力度

健全乡村依法治理体系，加大普法力度更是基础。

在秭归县杨林桥镇响水洞村，从2018年7月起，便探索推出“村落夜话”活动。利用晚上时间，村干部向村民宣讲国家方针政策、组织村民学习《民法典》《宗教事务条例》《信访条例》等与生活息息相关的法律知识，普及法律法规；法律顾问现场说法普法，引导村民学法守法，解决矛盾用法靠法；村民们说着家长里短、邻里矛盾、生活困难……干部群众围坐在一起，在闲话家常中“讲政策、促公平”，“化怨气、促认可”，“解难题、促实效”。正如响水洞村党总支书记秦宗尚所说：“自从有了‘村落夜话’，村落里‘大事一起干、好坏大家判、事事有人管’。”

响水洞村“村落夜话”现场

秭归县建东村则加大力度弘扬法治文化，将法律知识与地方花鼓戏相结合，以此增强村民的法律意识。

第五代建东花鼓戏传人鲁平（图左）表演法治题材花鼓戏曲目

花鼓戏传人鲁平告诉记者：“这几年，村里办了不少法律讲座，我学过之后就在想能不能用花鼓戏的方式把这些法律知识唱出来”。在她创作的《扶贫路上》《晚宴》一批花鼓戏曲目中，既讲好人好事，也抵制打牌赌博等不良风气 ，在潜移默化间，村民受到影响，也弘扬了社会新风尚。未来，鲁平还计划把学到的《民法典》知识也融入到花鼓戏中，“我希望用这种大家感兴趣的方式，增强大家的法治意识。”

积分卡里也有“稳稳的幸福”

在秭归县陈家坝村的超市里，村民拿着一张积分卡便能兑换到商品：1分一袋食用盐、3分可以换白糖、5分能领一支牙膏、10分能领一大袋洗衣粉。“1分可以抵2元的商品。”超市老板告诉记者，“用积分卡换商品比正常花钱买还能便宜一些。”

超市老板拿出一盒积分卡和一本厚厚的积分兑换册

积分兑换激励机制在陈家坝村已经运行了三年。

为推动乡风文明，2017年，村干部通过广泛调查和征求民意，明确公益事项、发布公益岗位、设定积分标准，开展起了“小村落大能量村落志愿联盟”活动，成立了“党旗飘扬党员志愿服务”“天蓝地绿环境卫生志愿服务”“夕阳红老年志愿服务”等一批社团组织，建立起“党建领航、党员领责、骨干领跑、村民领分”的“积分兑换激励机制”。

村民们只要加入社团，主动参与村落治理，就能换取“积分卡”，积分卡可以用来换五金百货，也可以用于理发，还能购买农资。“积分卡是公益性质的，比正常的劳动收入还是少得多的，但它切切实实给村民以荣誉感，大家的积极性高了，村风民风、村容村貌也因此提高了不少。”陈家坝村党总支书记傅先新告诉记者。

除了用积分兑换激励机制倡导村民从自身做起，移风易俗，陈家坝村还依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，制定了涵盖移风易俗、社会公共道德、公共秩序、精神文明建设等内容的综合性村规民约和村落公约，并在此基础上建立村落考核、激励、奖补机制；通过积分激励红黑榜，在村落选树先进典型、曝光不良风气；在重大节日活动中，开展优秀村落、优秀村落“两长八员”、五星党员、好媳妇、好公婆等评先表模活动……

在秭归，一个个创新举措为村民带来“稳稳的幸福”，法治观念的落地实施更让乡村的面貌日新月异，秭归用它的生动实践为法治乡村建设注入了新的动力，更为乡村振兴打下了持久而坚实的基础。