党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。而乡村治理体系，则是整个国家治理体系的有机组成部分。
3年前，杭州市萧山区河上镇开始探索“五和众联”乡村治理模式。从小小的众联村开始试点，这一模式被13位专家称之为中国首部乡村“皮毛法”，先后获得浙江省农村引领型社区、民主法治村、善治示范村等荣誉，并向周边地区进一步推广。
即日起，浙江新闻客户端聚焦河上乡村治理创新，解构“五和众联”乡村善治“样板间”。
“全国数字治理第一城”，正慢慢成为杭州的新标签。萧山区河上镇“五和众联”乡村治理模式的升级，源于对数字与治理关系的理解和实践。
去年11月，省委十四届六次全体（扩大）会议提出省域治理现代化关键十招，包括深化“最多跑一次”改革，完善治理制度体系；今年6月，省委十四届七次全体（扩大）会议提出，推动“最多跑一次”改革成为新时代引领改革风气之先的最鲜明特质。
以“最多跑一次”改革为牵引，河上推动智治成为“五和众联”的新内核。去年年底，河上与阿里云签署数字乡村合作协议，联手打造“数字乡村”样板镇。
在此基础上，河上借助强劲的数字力量，多方面地改造乡村、赋能乡村、推动乡村振兴，在60多平方公里的镇域范围内，不仅利用数字赋能产业转型升级，更借助数字思维改变着乡村的传统风貌和治理结构，在“数字乡村”建设中先行一步、更快一步，努力为数字乡村建设当好先锋、提供样本。
云上共治
用数字打造未来乡村
数字化在杭州不断演进，最终催生城市从量变到质变的突进；数字为杭州提供向世界贡献社会数字治理系统解决方案的机会。
河上镇党委书记俞万昌表示，河上所探索的是，通过智慧化管理打造“未来乡村”样本，努力代表乡村探路数字赋能乡村治理，有力地支撑乡村振兴战略的高质量实施。
2019年底，河上镇与阿里云签署数字乡村合作协议，联手打造“数字乡村”样板镇，构建了“一中心、三中台、七乡村”大数据平台，实现数据的互联互通和实时分析。
阿里云的加入，令河上镇数字旅游生发出智慧前景。比如，阿里云对旅游数据进行大数据采集分析，整合河上的自然、人文、招商资源，把河上的历史故事、特色活动等内容，都用数字化的形式加以呈现，并通过飞猪、高德等渠道进行精准营销。
数字的魅力，在河上表现的方式千变万化。
在“五和众联”的试点地众联村，垃圾分类参与率100%已经不是一件稀奇事。每户门前都有一对垃圾桶，分别放置其他垃圾和易腐垃圾。在众联村村主任马永江看来，让全村710户村民齐心做好垃圾分类，除了依靠“五和众联”中积分的激励作用，还离不开数字技术的加持。
与其他乡村不同，众联村的易腐垃圾桶背后印有二维码。每天清晨，易腐垃圾收集员收集好垃圾后，只需放置在三轮车的电子秤上，三秒之后，车上屏幕就能显示出户主信息，易腐垃圾的重量，收集来的信息则立刻传送至镇上的易腐垃圾监管系统。
在这张易腐垃圾监管“大脑”的电子屏上，所有村民参与垃圾分类，以及获取的积分情况情况都一目了然。“没有智慧系统前，收集易腐垃圾、并统计积分需要花费很长的时间，如今只要几秒钟便能同时完成两件事情，省时省力。”马永江说。村民们享受的数字化福利不仅如此，在每户村民的门口都贴有一张“智慧门牌”。户主姓名的下方，一张二维码涵盖了所有的重要信息。“平常只要扫一扫，我就能看到自己的积分，以及排名情况。”村民马茶珍说。不仅如此，村内企业、危旧房屋、历史建筑等重点场所，都有一张属于自己的“身份证”。
为了方便管理，众联村利用大数据，对用户权限进行了逐级分类。镇级管理员、村干部、游客都能获得不同的信息和操作权限。“尤其是在游客权限中，我们链接了特产供应、农家乐、民宿等信息，游客在扫码同时，便能获得这些关键信息。”马永江说。如今，众联村710户农户已全部安装“智慧门牌”。
搭建易腐垃圾监管“大脑”、研发“智慧门牌”……依托数字技术，众联村将大数据运用到村庄管理中，织起了一张数据网。“以前说到数字化建设，想到的都是城市，如今，我们村民也同样享受到了数字红利。”众联村村党委书记俞伟达激动地说。
云上共廉
用数字监督权力运行
众联村又有新变化了。
点开“善治河上”APP，村民马国才欣喜地发现，其中新增了村内财务明细，每一笔收支走向都有详细记录。“账目一目了然，我们可以随时监督村干部的行为。”马国才说。
在APP上公开村内财务信息，这是河上镇数字赋能乡村治理的再升级。2017年，河上镇众联村探索“五和众联”乡村治理模式，以积分评议为抓手，激发村民自治的内在动力。如何让村民更便捷地参与乡村治理？从2019年底，河上镇研发“善治河上”APP，让村民一键参与乡村治理。
在数字乡村的建设中，清廉村社是其中重要一环。如何利用好数字技术，把权力关进制度的笼子里，众联村进行了一系列的探索。
在“善治河上”APP中，众联村特意设置了“阳光村务”“监督在线”“清风之窗”等清廉治理板块。其中“阳光村务”栏目还包含农民建房、村级工程、财务管理、发包采购、征地拆迁等必公开项目。“善治河上”APP所有数据与数字乡村平台实时互联，真正实现云上互通共“廉”。
“在村级事务中，小型工程建设、小额资金管理等都是农村基层腐败和作风问题易发、多发的区域，通过数字公开的方式，让村民参与到监督之中，更好地监督权力运行。”河上镇相关负责人说。
在畅通公开渠道的同时，河上镇也利用数字化厚植乡风文明建设。最近，在河上镇厦门村，《关于下门村红白喜事不大操大办制定标准》以97.7%的支持率通过实施。谈及颁布这一标准的初衷，下门村村党总支书记俞书江说：“现在村民的生活变好了，攀比之风也渐渐兴起，颁布这个标准也是希望能杜绝攀比之风。”
标准执行的背后，有科技手段的支撑。在“善治河上”APP中，村民能清晰看到“喜事新办”“丧事简办”等村规民约，并且可以随时预约村内的家宴中心。同时，开通民意直通车，以加减积分、兑换物品的方式对村民行为进行规范。村民可通过网上商城，用积分兑换少儿夏令营名额、美德贷款、日用商品等，以此激发村民参与乡村治理的热情。
在河上镇镇党委书记俞万昌看来，科技手段让监督渠道更透明，村民的参与热情更高涨。“打造清廉村社，筑牢拒腐防变的堤坝，根本在于厚植乡风文明的土壤，根治‘求人办事送礼’的陋习，还老百姓一个干净的生产、生活、生态环境。”
数字治理 乡村大有可为
虽然萧山乡镇工业相对发达，但城乡之间的差距同样存在。尤其是，当数字经济加速发展，愈发成为经济社会的四梁八柱，如何让乡村共享数字红利，成为萧山乃至杭州和浙江亟待解答的命题。
扫一扫门牌上的二维码，就能看到农户基本信息、荣誉情况以及农产品销售等信息。村镇管理员只需一部手机，就能连通智慧门牌的指挥“大脑”，借由大数据实现管理、提供服务。
杭州西湖正南30公里，萧山区河上镇跃动的“数字乡村”画面，也是时下中国乡村最常见的场景。其实，从农耕时代开始，农业一直是非常传统的行业。在小农经济的格局下，乡村产业长期处于疲态。以前从未有人会料到，农业也可以和工业一样，进行产业化、规模化、品牌化发展。但在互联网时代，数字给了农业和乡村一个机会，河上先行抓住了这个机会。
当互联网前所未有地赋能社会，数字乡村嬗变的河上现象，正是当前我国“全面实现农业强、农村美、农民富”前奏中的一个音符。一定意义上，在河上镇这样的乡镇街道不断涌现的数字掠影，有力地支撑了乡村振兴战略的高质量实施。
“河上要在‘数字乡村’建设中先行一步、更快一步，为数字乡村建设当好先锋、提供样本。”就如河上镇党委书记俞万昌所说，适合河上发展的新路径，就是借助强劲的“数字”力量多方面地改造乡村、赋能乡村、推动乡村振兴。这个面积60多平方公里的小镇，用实际行动告诉外界，小镇同样可以利用数字赋能产业转型升级，更借助数字思维改变乡村的传统风貌和治理结构。
数字治理，乡村大有可为！
