重庆铜梁： 聚焦“四个关键” 党建引领社会治理现代化

从居民有事“不好办”到民情解决“一条龙”，从基层“单兵战斗”到诸多力量“联合登陆”，从群众“冷眼旁观”到共建共享“华丽转身”……如今在铜梁每个村庄、社区里。居民们都享受着社会治理改革创新的实践成果。

以党建引领基层治理，探索群众参与基层社会治理的制度化路径；以“网格化”管理提档升级为抓手，做优服务群众“最后一公里”……近年来，铜梁以创新基层社会治理为突破点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过扎实推进“党建扎桩、治理结网”工程，从群众视角找准创新社会治理的突破口，以群众感受确立创新社会治理的目标，解决老百姓反映强烈的突出问题，正着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

聚焦 体系现代化

真正把党的领导制度优势转换为治理效能

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。

近年来，着眼破解基层“就党建抓党建”“就治理抓治理”现象，铜梁正打通两者关节，形成党建与治理“一盘棋”格局，构建治理体系、实现体系治理。

据了解，该区始终把基层党建作为“一把手”工程，树立“一盘棋”理念，坚持“一体化”推进。以区委主要领导任党建引领社会治理创新领导小组组长，带头点题破题，推动建成全市首个社会治理创新中心，创新探索了区委、街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组五级组织体系，依托社区网格，建立131个网格党支部、226个楼栋党小组，真正把党组织建成基层治理的领导核心和政治核心，实现了党的政治覆盖与社会治理网格深度融合、党的工作覆盖与社会治理工作有效结合。

“基层社会治理是国家治理的重要基石，铜梁作为一个区，既有城市也有乡村，社会治理体系层层划分，既有利于各级在全域范围内调配资源，也有效避免了责任主体不清、职责权限模糊的问题，而党委‘一把手’负总责的机制，则确保了党建引领这条纽带切实发挥作用。”铜梁区组织部相关负责人介绍。

除此之外，为了将治理落到实处，在强化执行力方面，铜梁还建立了一竿到底的指挥运行体系，全覆盖建立了区、镇街、村社区三级社会治理指挥中心，整合政法和公检法司各方力量，党委政府涉事职能部门派员进驻区指挥中心联合办公；在加强执行监督方面，则成立执行力建设办公室，构建以执行力为核心的基层治理考核框架，推动一级对一级负责、一级让一级放心。

聚焦 整合融合

真正实现基层各类问题一网打尽

而依托体系建立，以党建为引领，铜梁也把社会治理的方方面面拧成一股绳。

过去在基层政务服务工作中，“上面千条线，下面一根针”或“上面千条线、下面一团麻”的问题十分普遍，如数据重复登记、多次上门访问扰民、部门信息频繁冲突、工作效率低下等。但是如今在铜梁，这些问题已经得到了很好的解决。用智能化思维抓社会治理智能化，全面推进工作整合、力量融合、资源聚合，形成社会治理一张网，有效克服基层治理“加而不强”“乱云飞渡”现象，铜梁实现了全区一张标准作业网，多种力量互联共享。

在铜梁区社会治理指挥中心，一张大屏幕充分显示着这种变化，上面清晰地显示了当地城乡道路、公园广场等公共场所来往的行人、车辆等，不但可以满足视频监控联网应用，还可以实现网格化服务管理、矛盾纠纷联动联调、群众诉求等“一键处理”功能。

据铜梁社会治理指挥中心相关负责人介绍，该平台集中了“雪亮工程”、安全生产、校园安保等监控镜头，接入公安、信访、应急、城管、民政等14个职能部门信息数据。通过整合视频、网络、数据资源，实现多网合一，有效解决了“信息孤岛”和“重复建设”问题。铜梁区社会治理指挥中心多网合一，正是该区实现基层各类问题一网打尽的一个缩影。

据悉，近年来聚焦整合融合，铜梁正将区域内人、地、物、情、事、组织等基本要素全部纳入一体化，实现基层治理“一网揽尽”。通过队伍整合做到了力量撒得开、收得拢，工作“出门一把抓、回来再分家”，通过工作整合，形成了“体系作战”，有效解决“九龙治水水不治”问题。

凝心聚力解难题。今年以来，铜梁全区实现受理群众反映事项6195件，办结率99.9%，满意率98.8%。

聚焦 智治赋能

真正把矛盾纠纷诉求解决在基层末端

“原来的时候，接到居民反映事项，只能是我们自己想办法做工作，磨破嘴皮子也不一定办成事儿。”铜梁区东城街道姜家岩社区平安员邹静边和金安家苑业主通报解决情况边说，“现在不一样了，只要我们按按电话，区内三级指挥中心通过大数据平台就能对各类问题进行交办督办，有时当天就能办结”。

小纠纷就地解决，复杂矛盾、基层解决不了的则逐级上报，通过平台统一指挥、多部门联动处理。事项办理有时限、有反馈，受理单位、部门都有了压力，动作更快了，考虑问题更全面。

近年来，着眼破解“由下往上反映问题信号层层衰减”和“由上往下解决问题力度层层衰减”现象，铜梁以智治赋能理念抓基层，推动治理扁平化、能力现代化，正真正把矛盾诉求解决在基层末端。问题处置的变化只是其中的一个缩影。

据铜梁社会治理指挥中心相关负责人介绍，围绕信息能触发，该区还在人员密集场所建立智能感知系统，对特殊重点人员自动抓拍识别、快速预警推送；在重点敏感区域设置电子围栏，划定禁入边界，探测入侵动态；在城市地下隐蔽工程和巴岳山制高点等安装智能监测系统、热成像高空镜头，发现异常、自动报警。

从看见问题，到触发问题，再到处置能见底，如今铜梁真正实现了小事不出社区、大事不出镇街、难事不出区、矛盾不上交，并通过大数据“类案”分析，推动由解决“一个问题”向化解“一类问题”深化。

近三年来，先后解决了商圈“烂尾”、征地拆迁、物业纠纷等105个“老大难”问题。

聚焦 共治共享

切实增强群众获得感幸福感安全感

社会治理重心在基层，只有通过党建引领，充分整合行政、社会、群众等各方力量，打通“最后一公里”，才能解决好群众最急最忧最盼的问题，才能激发群众参与基层治理的热情，从“旁观者”变为“参与者”，凝聚起基层治理的强大合力。

也正是立足这样的认知，近年来铜梁正着眼克服社会治理与社会建设“两张皮”问题，全面落实“共建共治共享”要求，把为了群众、依靠群众紧密结合起来，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

在乡村，该区全面建立乡村振兴会客厅、讲习所、理事会，广泛开展“新乡贤、好乡亲”“最美家庭”评选，全面推行人居环境整治积分制；在城市，该区大力弘扬“少云精神”，推动少云志愿服务，广泛开展“三小认领”“五小管护”行动，发动群众对老旧小区进行环境综合整治；为让治理成效体现在发展环境上，该区将解决群众和企业急难愁盼问题摆在重要位置，常态化开展“把老乡留在老家”“解七难”等专项行动，深化行政审批流程再造、集成创新，推行“四零”审批改革，建成全市首个“企业开办无费区”……

治国安邦重在基层，社会治理创新用新意为铜梁带来了暖意，让群众体会到了满意，显著地促进社会稳定。近三年，全区信访总量、治安案件、安全事故发生率连续两位数下降，成功入选全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设首批试点区。

“序曲已经拉开，我们将继续以党建引领、依靠群众、系统融合推进‘党建扎桩、治理结网’工程，相信在全区人民的共同参与下，社会治理的乐曲一定会奏出更加和谐的篇章。”铜梁区相关负责人表示。

张亚飞 刘玉珮 龙搏 本版图由铜梁区委宣传部提供