近年来，奉节县深学笃用习近平总书记关于扶贫和“三农”工作重要论述，以决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康为总揽，以农业农村改革为抓手，以农业强、农村美、农民富为目标，探索“返租倒包”农村土地经营模式，盘活用活农村土地经营权，最大限度发挥农村土地效益，拓宽农民增收新渠道。“返租倒包”即鼓励自营基地或园区的新型农业经营主体划出基地或园区部分片区、设施设备，分包给贫困户、边缘户经营管理或代为经营管理。自2018年以来，全县推行“返租倒包”利益联结贫困户418户，每年实现贫困户户均增收3000元以上，有力助推贫困群众脱贫致富。
一、政府搭台、企业唱戏，集中土地经营权
(一)“三方协作”营造环境。根据资源禀赋、土地条件、产业基础和企业需求，政府成立土地流转工作领导小组，以村(社区)为单位，搭建土地流转平台。通过宣讲政策、讲清法规、说透道理、算清经济账等方式，统一群众思想，取得群众支持。引进有发展意愿、有经济能力、有责任担当的经营主体，在土地流转过程中给予全程服务，让群众放心、企业安心。
(二)“三种模式”流转土地。在充分尊重农户意愿基础上，通过村集体经济组织流转、企业直接流转、合作社入股流转三种模式，集中土地经营权。平安乡文昌村，由村集体经济组织以500-700元/亩，流转农户土地600亩，引入重庆珍西农业科技集团有限公司，以“公司+合作社+示范基地+农户”的产业发展模式，打造田园综合体。
(三)“三大政策”保障利益。保障土地政策，稳定承包权，放活经营权，土地流转期满后仍然交还原承包人。保障惠民政策，土地经营权流转后，承包人原有的退耕还林、种粮直补等惠民不变。保障土地租金，通过村民会议集体协商土地经营权流转标准，明确租金打款时间，对未如期落实租金的经营主体，由村委会汇同村民代表，督促经营主体履行既定租金。
二、建立基地、培育产业，包装土地经营权
一是推行基地“共建”。按照“4+3+X”特色产业规划，经营主体因地制宜规划特色产业。通过财政扶持、经营主体自筹等方式，完善人行便道、灌溉水池、生产道路等基础设施。石岗乡洛源农业公司争取产业扶贫资金200万元，联结当地42户贫困户，完善基地基础设施，合力发展花椒产业共建标准园500亩。
二是发展产业“共育”。坚持精准发展、精心管护、精深加工、精品营销之路，以市场为导向，结合区域优势，布局扶贫产业，低山以脐橙为主、中山以小水果为主、高山以中药材为主，对全县农业市场主体、种养大户、散户，统一技术标准、生产模式，规范投入品使用，打造绿色生态品牌，推动农业产业“接二连三”，促进产业链延伸。
三是实施技术“共增”。龙头企业成片流转农户土地，农户得到土地流转费用，告别了自家“一亩三分地”传统劳作方式，集中到产业基地接受培训、务工增收，满足企业本土化用工需求，节约企业人力成本，实现现代管理与实用技术有机结合。同时，企业让当地群众特别是贫困户全程参与生产，可以快速推进农村人力结构转变，短期内成为熟练产业工人或新型职业农民，能够独立从事生产、经营、管理等产业活动，为全面推行“返租倒包”奠定基础。
三、精准对象、分片包干，返租土地经营权
一是精准确定对象。返租倒包仅限于贫困户，由经营主体收集有意愿发展农业产业的贫困户名单，在村支两委组织下，通过召开群众大会，按照经营主体相关生产要求和技术标准，筛选返租倒包贫困户。
二是分片划区经营。在完善基础设施、布局特色产业、建立技术标准等基础上，由经营主体采用差异化分级、均等分级的方式，对产业基地划分若干产区。鹤峰乡芳毅生态农业公司无偿将基地60亩冬桃园和脐橙园分成10片产区，返租10户贫困户。奉节县诞喜油橄榄公司无偿出让鸡舍12栋，返租倒包12户贫困户，每户免费发放50只鸡苗，贫困户按公司统一标准进行饲养。其中贫困户向良平、余洞平养殖橄榄芦花鸡50只，可增加3000元以上收入。
三是分配到户到人。对有意愿发展农业的贫困户，通过签订返租倒包合同，承包划定产区。汾河镇重庆长赛农业公司与27户贫困户签订返租协议，将58亩丰产猕猴桃划分2-3亩不等产区，按照每户缴纳6000元/亩的保证金，返租倒包27户贫困户种植管理，户均年增收1万元。
四、倒包生产、共享效益，保障土地经营权
一是技术指导有保障。返租倒包经营主体对贫困户生产全过程进行技术服务，统一提供农资、统一生产管理，最大限度降低贫困户的产业风险。云雾乡源政农业公司在与贫困户签订返租倒包协议时，承诺如果因技术问题导致种植失败，全额损失由公司承担，其中贫困户伍先怀通过“返租倒包”的模式发展种植中药材11亩，增加收入16500元;程仕富通过“返租倒包”的模式种植疏菜12亩，增加收入1200元;周关国通过“返租倒包”的模式种植蔬菜9亩，增加收9000元。
二是市场销售有保障。所有的返租倒包企业都与贫困户签订包销协议，解决贫困户销售困难问题。云雾乡源政农业公司的蔬菜主要销售到上海、广东、成都、重庆等城市，有固定的市场网络。汾河镇俊添农业公司黄桃基地与“洪九”果品合作，订单定向包销，产品不愁销路。
三是贫困户收益有保障。返租倒包经营主体无偿提供成熟的产业基地，贫困户返租倒包后产业可直接得到收益，且没有任何成本。通过订单销售等方式，无偿为贫困户销售农产品，保障贫困户效益。比如，奉节县芳毅生态农业公司按市场价统一收购、统一销售，带动10户贫困户，户均增收5000元。其中：贫困户向永翠通过返租倒包的模式发展种植冬桃5亩，增加收入6000元;贫困户向伏林返租倒包的模式发展种植脐橙5亩，增加收入6500元。(文：王云波、冉尧、黄玉贵)
