精准扶贫的湖南答卷：“首倡之地当有首倡之为”

光明日报记者 龙军 禹爱华

夏日，阳光明媚。群山环绕的湖南省花垣县十八洞村，苗寨吊脚楼鳞次栉比。

回村创业的女大学生施林娇身着精美的苗族便服，背上竹编小背篓，娴熟地通过手机直播起来。动听的苗歌、清甜的米酒……千年苗寨的点点滴滴，正通过网络向外界真实呈现。施林娇说：“这里不再是贫困的偏远苗寨，而是我们的幸福家园，是充满希望和活力的创业沃土。”

从深度贫困苗乡到小康示范村寨，十八洞村的变迁，是湖南深入推进精准扶贫精准脱贫工作的一个缩影。

2013年11月3日，习近平总书记在十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”重要论述。6年多来，湖南牢记习近平总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得重大决定性进展。2012年至2019年，全省747万农村贫困人口脱贫、51个贫困县全部脱贫摘帽，贫困发生率从13.43%下降到0.36%。

“首倡之地当有首倡之为”。湖南以精准扶贫首倡地的责任担当，交出了一张精彩的答卷。

靶向施策，精准发力“拔穷根”

6月11日，古丈县默戎镇翁草村“白叶一号”茶叶基地，660亩白茶苗吮吸着山野灵气，迎着阳光茁壮成长。龙月凤等20多位村民，正在茶叶基地除草施肥，“一天100元，一年集中搞几个月，能赚9000多元。”龙月凤说。

几年来，湖南省实施产业扶贫项目超6000个，探索出“四跟四走”产业扶贫模式，蹚出产业扶贫新路子。

精准扶贫，贵在精准。湖南在全国率先制定下发《全省贫困村识别和建档立卡工作方案》，形成了识贫、校贫、定贫的精准识贫工作机制。同时大力实施“五个一批”工程，通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，着力解决“两不愁三保障”突出问题，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。

今年3月，国家发改委公示全国易地扶贫搬迁督查激励省份名单，湖南名列其中。全省“十三五”期间计划易地扶贫搬迁的69.4万人已全部入住新居。

2019年，湖南调整提高贫困人口脱贫年人均纯收入标准，由之前的每年3400元调整到每年3700元，今年，标准再次调整，提高到每年4000元。目前，全省超100万名兜底对象分类保障到位。

脱贫质量大幅提升，脱贫摘帽步伐加快。2月29日，经湖南省政府批复同意，邵阳县等20个贫困县脱贫摘帽。至此，全省51个贫困县全部脱贫摘帽，6920个贫困村脱贫出列。

压实责任，合力吹响“冲锋号”

3月8日，商务部在城步县挂职的副县长刘书军行色匆匆赶到丹口镇下团村，当起了带货主播，向网友推销当地的蜂蜜、泡椒等农产品，当晚销售额超过1万元。

“新冠肺炎疫情导致农产品销售不畅，不及时化解，部分群众有返贫风险。”刘书军说。

尽管51个贫困县全部摘帽，但全省还有19.9万剩余农村贫困人口要按期脱贫，已脱贫人口也需要巩固提升，部分还有返贫风险。突如其来的疫情更使脱贫攻坚难度“加码”。

2月10日，在战疫的关键时刻，湖南召开全省决战脱贫攻坚暨防控新冠肺炎阻击战动员大会，向全省发出动员令：脱贫攻坚战和疫情阻击战“两场硬仗一起打”。

3月下旬，在湖南所有县市区全部调整为低风险等级后的第一时间，省领导便急赴贫困地区集中调研，要求一鼓作气，尽锐出战，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚双胜利。

高位推动，上下联动。湖南明确省委是“总前委”、市委书记是“纵队司令”、县委书记是“一线总指挥”、乡镇党委书记是“主攻队长”、村支部书记是“尖刀排长”。层层压实责任，向贫困发起总攻，带动资金、人员等各方要素加速汇聚，形成攻坚合力。

财政资金逐年增加。2016年至2019年，中央和省级财政专项扶贫资金共计投入319亿元，年均增长20.67%。

驻村帮扶尽锐出战。全省选派近6万名驻村帮扶工作队员奋战在攻坚一线，带领贫困群众发展生产脱贫致富。

开展对口帮扶和“携手奔小康”行动。省内14个经济发展较好的市、县（市区）与14个贫困县携手奋进奔小康。

社会力量纷纷参与。全省6000余家民企积极参与“万企帮万村”行动，帮扶超90万名贫困群众稳定增收。

决战决胜，啃下最后“硬骨头”

“国贫县”新田县门楼下瑶族乡竹林坪村，满山青翠。

路不畅，水不通，供电不稳定……美丽的竹林坪村，过去也穷得令人心痛。村党总支负责人马石真说：“别人穷得家徒四壁，我们过去路不通，住杉木皮房子，四壁都不全。”

改变从修路开始。2013年，竹林坪村开始修通村水泥路。2018年，开始修通组水泥路。村民兴高采烈，抢着免费招待施工队，鸡肉猪肉黄牛肉，热情里包含着热盼。2019年年初，竹林坪村整村脱贫。

在脱贫攻坚这场战役中，全省6920个贫困村跟竹林坪村一样，发生了翻天覆地的变化。

6年多来，湖南瞄准贫困地区的发展短板，着力解决“两不愁三保障”突出问题，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%，全面完成农村四类重点对象危房改造，完成农村公路建设和提质改造6万公里，具备条件的行政村通畅率达100%，解决1617多万农村人口的安全饮水问题，光纤网络覆盖率和贫困村电网改造率达100%。

2013年以前，全省贫困村多数为“产业空白村”。2019年年底，在武陵山脉、罗霄山区、洞庭平原，特色种植满山乡，乡村旅游鼓腰包。全省所有贫困村都有了当家产业，贫困户家家有事做。

湖南把精准扶贫与“三农”发展、乡村振兴有机结合，与壮大区域经济密切关联，与加快工业化城镇化统筹推进，做出了一篇沾满泥土芬芳的产业扶贫大文章。

脱贫攻坚越到最后越吃劲，剩下的都是难啃的“硬骨头”。目前湖南剩余贫困人口中因病因残致贫的占76%，小学及以下文化的占61.8%，且大多集中在武陵山连片特困地区。

扶贫又扶志，激发脱贫内生动力，贫困群众精神面貌大为改变。古丈县尚家村55岁的梁德胜曾是出了名的懒汉，被十八洞村龙先兰由懒变勤脱贫又脱单的故事触动，自己开发茶园种植黄金茶，闲时到扶贫车间打工，如今收入节节高。

湖南省扶贫办主任王志群说：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。对‘心忧天下、敢为人先’的湖南人来说，交上这份即将全面战胜绝对贫困的答卷，也意味着要继续直面解决相对贫困、全面建成小康的考卷。”

《光明日报》（ 2020年07月27日 01版）