聚焦“两不愁三保障” 切实提高脱贫质量

刘贵忠 市扶贫办主任

丁中平 南川区委书记

徐世国 丰都县委书记

杨树海 奉节县委书记

核心提示

市委五届八次全会指出，坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为最重要最紧迫的任务。

“两不愁”真不愁、“三保障”有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。在决战脱贫攻坚的收官之年，这项工作如何继续深入推进？4月27日，重庆日报邀请市扶贫办主任刘贵忠、南川区委书记丁中平、丰都县委书记徐世国和奉节县委书记杨树海，共同就此进行探讨。

主持人 本报记者 颜安

明确目标任务

必须持续解决“两不愁三保障”突出问题

重庆日报：如何理解5155个“两不愁三保障”问题点全部销号后，市委五届八次全会决议仍然提出要坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为最重要最紧迫的任务？

刘贵忠：到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。目前，我市“两不愁三保障”突出问题总体得到解决，但“三保障”还存在一些薄弱环节，在巩固提升上还存在一些需要关注的问题，因此“两不愁三保障”问题仍然是今年脱贫攻坚的重中之重。

丁中平：中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈意见指出，我市在“两不愁三保障”特别是饮水、住房安全保障方面还存在一些薄弱环节。加之突如其来的新冠肺炎疫情影响，稍有不慎就会影响脱贫攻坚的质量和成色。因此，动态检视和全面解决“两不愁三保障”突出问题，是能否如期高质量打赢脱贫攻坚战的关键，也是当前脱贫攻坚最重要最紧迫的任务。

徐世国：脱贫攻坚是全面小康的基础性、底线性任务，而“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求，也是衡量脱贫攻坚成果的核心指标。尽管目前“两不愁三保障”突出问题已经得到了有效解决，但它具有动态性，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须以钉钉子精神常抓不懈，确保“两不愁”真不愁、“三保障”全保障。

杨树海：脱贫攻坚能不能赢得全胜，关键看“两不愁三保障”是不是真正落地，这是市委五届八次全会传递的一个强烈信号。现在，距离脱贫攻坚战收官之日仅有8个月时间，越到最后时刻越要响鼓重锤，必须反复对标“两不愁”是不是真不愁、“三保障”是不是有保障、“一达标”是不是可达标，拉长补短堵漏，确保脱贫成色更足、质量更高。

正视短板不足

为解决好“两不愁三保障”突出问题做足“基本功”

重庆日报：“两不愁三保障”是检验脱贫的硬指标，目前距离脱贫攻坚战收官的时间越来越近，我们的“两不愁三保障”还存在哪些短板和不足？

刘贵忠：义务教育保障方面，贫困区县存在教师结构性缺员、缺寄宿学位等问题，少数学生因厌学等存在反复失学辍学风险。基本医疗保障方面，诊疗服务能力方面还存在不足，不少乡村医疗服务水平较低。贫困区县乡村医生中执业（助理）医师比例较低。易地搬迁和危房改造总体上完成，但一些农村危房改造质量不高，建新未拆旧等一些后续工作还需要持续关注。饮水安全方面还存在一些需要关注的问题，一些地方还存在季节性、工程性缺水等问题。同时，新冠肺炎疫情也可能带来新的“两不愁三保障”突出问题。

丁中平：就南川而言，目前“两不愁三保障”主要存在三个方面的不足：一是贫困户稳定增收存在困难。受疫情影响，一季度农产品消费需求下降，扶贫产业发展受阻，加之建筑业、服务业停摆，造成贫困劳动力普遍务工延期1-2个月，贫困户收入有所减少。二是住房安全保障还不彻底。今年南川还有708户危房需要改造，目前完工571户，完工率超80%，但进度依然滞后，区里正全力克服气候等因素影响，确保5月底前全面保质保量完成目标任务。三是饮水安全保障还有差距，分散供水水源没有实现全覆盖检测，部分村还存在季节性、工程性缺水现象。

徐世国：目前，丰都的“两不愁三保障”突出问题基本动态清零，但受疫情和其他因素影响，通过全面排查清理，还存在一些短板和不足：一是在饮水安全保障上，因农村自来水管理体制机制不够健全，水源水质保护还有薄弱环节，存在反弹风险；二是在住房安全保障上，因疫情影响，有少部分举家外出户春节返乡后未外出，导致住房困难，我们正加紧修建或改造；三是在教育保障上，少数学生因网络质量、监管不力等原因，前期“停课不停学”质量受到一定影响，同时个别学生因隔离、在外地等个人原因不能正常返校，教育质量存在下滑风险；四是在收入问题上，个别家庭劳动力就业还不够充分，群众收入有下降风险，以致少数脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两不愁”问题可能出现反弹。

杨树海：对照“两不愁三保障”核心标准，奉节还有不少短板，主要表现在：第一，受新冠肺炎疫情影响，各行各业停业或延期开工，一些农产品也出现滞销，给群众收入带来了一定影响；第二，全市还剩下2.44万未脱贫人口，而奉节是全市剩余贫困人口最多的区县之一，其中老弱病残占比达到85%，任务很重、压力很大；第三，贫困户、已脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群抗风险能力弱、基础不牢固，需要高度关注；第四，奉节的深度贫困地区和深度贫困对象产业基础差，通过产业稳定增收致富周期长、见效慢，还有极少部分贫困群众思想守旧、安土重迁，缺少发展动力，给脱贫攻坚收官扫尾增加了一定难度。

聚焦长效机制

坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利

重庆日报：在脱贫攻坚的交账之年、收官之年，如何防止反弹，建立长效机制，确保“两不愁三保障”成色不减？

刘贵忠：我们将以开展脱贫攻坚“百日大会战”为抓手，聚焦剩余贫困人口，精准分析致贫原因及实际困难，对照“两不愁三保障”脱贫标准，精准落实帮扶措施，确保2.44万剩余贫困人口在今年上半年实现“两不愁三保障”，达到总体脱贫要求。

在防止反弹方面，一是结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，补齐短板和不足；二是大力实施健康医疗扶贫等“十大”专项行动，持续增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，巩固提升脱贫成果；三是建立“两不愁三保障”突出问题动态清零制度，每月逐村逐户逐人逐项排查，确保不漏一户一人。针对排查出来的问题，我市将列出问题清单，建立工作台账，落实解决措施，限时对账销号。此外，建立市、区县工作联席会议制度，对新发生的“两不愁三保障”突出问题及时研究解决，实现动态清零。

丁中平：南川将在建立长效机制上下功夫。一是在增收保障方面，通过扶持贫困人口务工就业、发展养殖业等五条措施，拓宽增收渠道，强化利益联结，增强“造血功能”；二是大力开展思想教育、文化惠民、典型示范等“六项行动”，强化正面引导、正向激励，深化志智双扶，增强脱贫内生动力；三是完善“两不愁三保障”及饮水安全突出问题动态清零工作机制，实行常态排查、动态销号、部门联动、定期通报，对“监测户”“边缘户”实时监测；四是严格落实“四个不摘”要求，压实各方责任，并推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。

徐世国：围绕解决脱贫不稳定户、边缘易致贫户问题，丰都将在今年建立防止返贫监测预警帮扶机制，探索购买防贫商业保险，坚决防止返贫和新增贫困；围绕解决贫困群众“等靠要”等思想问题，将用好“五新”志智双扶法，激发贫困群众内生动力；围绕解决贫困群众收入问题，丰都将走好“大企业带大产业带大扶贫”路子，推行资产收益、代养收益、股权量化分红、全域“三变”改革等带贫益贫机制，实现“人人有出路、户户有收益”；围绕解决政策兜底问题，将健全完善财政扶持、教育资助、医疗保障、残疾救助、受灾救助、创业就业、金融支持等政策，发挥政策托底作用。

杨树海：奉节是全市脱贫攻坚主战场之一，今年的脱贫攻坚工作任务依然相当繁重，可分为以下几个重点：在巩固成果方面，保持现有到镇到村到户到人政策总体稳定，重点围绕脱贫户、边缘户、返贫户、临乡临镇临村户和疫情影响户，建立防止返贫监测和帮扶机制；在攻克贫困堡垒方面，针对未脱贫人口健全预警和干预机制，定期核查、动态监测，最大限度降低疫情影响；在动力提升方面，常态化开展干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访，激发内生动力；最后，做强产业支撑，大力发展“小规模、多品种、高品质、好价钱”的现代山地特色高效农业，引导新型经营主体深化带动贫困户利益联结机制，推动产业提质增效、接二连三。