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既要巩固脱贫成果，又要提升脱贫质量
铜梁 持之以恒落实精细化管理机制
绿道旁的美丽乡村 摄/舒富强
龙灯彩扎助力脱贫攻坚 摄/郭洪影
智慧农业赋能乡村振兴
农民喜领分红款 摄/赵武强
绿道边的农家小院
昔日荒山坡，今日茶飘香 摄/郭洪
随着太平镇坪漆村等5个市级贫困村剩余贫困户的全部“摘帽”以及“插花”贫困人口的全部脱贫，去年底，除动态新增的5户15名贫困户未脱贫外，铜梁已累计实现4460户12631名贫困人口的全部脱贫。虽然完成了绝大多数贫困群众越线达标的目标，但铜梁决战决胜脱贫攻坚的干劲一点不减。
“我们虽然完成了贫困群众第一阶段的脱贫任务，但巩固脱贫成果和提升脱贫质量的第二阶段情况更多变，困难也不少。”铜梁区相关负责人说。
近年来，铜梁按照习近平总书记关于扶贫工作重要论述和市委、市政府关于脱贫攻坚的要求，通过壮大新型农村集体经济完善利益联结机制带动贫困户脱贫增收，发挥人居环境整治助力脱贫攻坚激发内生动力，补短板着力解决“两不愁三保障”突出问题等，既防止了脱贫监测户、临贫风险边缘户的返贫风险，又实现了脱贫户持续增收致富奔小康的目标。
筑牢脱贫底子
村集体带动利益联结捆绑，脱贫户腰包更鼓
产业发展是带动贫困户脱贫的主要途径，但没有完善的利益联结机制作保障，贫困户即便是当年依靠零碎的产业脱了贫，但很快会因增收的不可持续出现返贫。
铜梁区扶贫办相关负责人说，为了避免这类情况的发生，在筑牢脱贫底子上，铜梁转变思路，以全区农业产业结构调整为基础，以壮大新型农村集体经济为龙头，以完善利益联结为保障，以此带动贫困户持续稳定增收。
为此，铜梁一方面激活闲散资源，借力乡村振兴、农村综合性改革等政策利好，全面整合农业、国土、水利、交通等项目资金，变脱贫村“闲散资源”为“优质资产”，从而壮大农村集体经济。另一方面，积极打造“1+3+3+N”的产业发展体系，全区村集体经济组织实施499个项目，逐步形成了蜜柚、蔬菜、莲藕、乌鱼、鹌鹑、商品兔等为主打的特色种植养殖业，从而带动贫困户和一般农户的增收。
维新镇沿河村4社农户陈代容尝到了村集体经济带来的甜头。今年3月，在村集体的带动下，陈大姐利用自家的8分地新栽种了1600株辣椒。“算上村集体沃柑产业的分红再加上土地租金、基地务工以及现在8分辣椒地，今年你家想返贫都难。”驻村第一书记陈鹏算了笔账。
沿河村是市级贫困村，陈大姐家因病因学在2017年被纳入了建卡贫困户，后来在村集体沃柑产业的带动下，去年底摘掉了贫困帽。如今，村里的80户220名贫困人口和陈大姐一样将闲置地都交给了村集体，不仅有了固定的产业分红还能到基地务工增收。同时为了增加农户收入尤其是巩固脱贫户的持续增收，今年3月村集体又新发展了120亩辣椒，去年11月村集体又栽种了52亩洋芋。目前，全村仅有1户2人未脱贫，其余脱贫户的人均收入达11224元。
脱贫村有村集体经济完善的利益联结带动增收，散落在一般村社的“插花”贫困户该如何巩固脱贫成果?
“除了有一村一品特色产业带动外，去年区上通过打造一、二、三产业融合的60公里长的西郊环线带动了5个镇街20个村数万人的增收。”铜梁区扶贫办相关负责人说。
巴川街道玉皇村坐落在西郊环线上，全村有3317名村民，其中有2户贫困户，唐刚文家就是其中的一户。2018年唐家因学致贫纳入贫困档案，去年得益于西郊环线建设，村上引进了11家农业龙头企业，老唐才依靠土地租金以及企业务工和涉农资金的配股，去年底才最终脱贫。为了鼓励唐家持续增收，村上除安排了公益性岗位外，还为他家修建了30平方米的鸡舍，通过畜禽养殖增加收入来源。
如今，铜梁266个村实现村村都有特色产业覆盖所有农户特别是贫困户，全区4465户建卡贫困户中，有3100多户将1.23万亩土地、305万元资金入股到466个村集体经济发展项目，带动5个市级脱贫村和“插花”贫困户发展脆桃、油茶、龙虾等特色产业8500余亩，实现人均增收上万元。
激发内生动力
环境变美了设施更完善，脱贫增收劲更足
环境能影响一个人，甚至是改变一个人。为激发贫困户脱贫的内生动力，近年来铜梁将人居环境整治和脱贫攻坚深度结合，通过改变贫困户的精神面貌调动其发展生产的积极性。这一点太平镇坪漆村的农户周光学感触最深。
2015年老周虽摘了贫困帽，但家里的卫生一团糟，帮扶干部去他家上门了解情况都不敢下脚。老周人虽然不懒，但穿得脏兮兮的，挣几个钱也存不下来，只能勉强维持生计。
“家里脏乱差就算了，要是人也脏兮兮的哪个企业敢用，又有谁敢买你家的土特产?”村支书赵东阳一脸愁容担心老周返贫。直到后来区里实施农村人居环境整治助推脱贫攻坚的行动，赵东阳才找到了解决的办法。
结合脱贫攻坚，赵东阳面向村里的农户尤其是贫困户，开展了改厕、改坝、改圈、改院落、改厨的环境整治行动，同时利用“最清洁户”“脱贫光荣户”等评选机制，调动大家改善清洁卫生发展生产的积极性。
这一改，老周家发生了巨变，不仅家里收拾得干净整洁，人也有了精气神，干事的劲头也上来了。不仅养殖了8只鸡，他还到村里的龙灯彩扎专业合作社上班，同时利用业余时间拿了个电工证。“只要能挣钱，老周啥活路都干，每日每夜拼命的忙。”赵东阳说。
更让人高兴的是，村里在改善人居环境的同时，村里的水电路网等基础设施也迎来大变样。目前，村里新修了入户便道7公里、饮水管网10多公里，同时还完成了新一轮农网改造，保障群众的生产生活用电。值得一提的是，为了做大村里的桃花观光和休闲采摘，今年村里还配套修建了一个生态停车场和一个占地20多亩的人工生态湖以及一个200平方米的冻库。
“环境变美了设施更完善，群众脱贫增收的劲才会更足。”铜梁区扶贫办相关负责人说，目前通过农村生活垃圾分类千村示范行动和“三清一改”村庄清洁行动，全区266个行政村的所有群众都养成了清洁卫生的习惯，增强了脱贫的内生动力。同时所有村社实现了水电路网等基础设施的全覆盖，为脱贫户持续发展生产打下了坚实的根基。
补齐发展短板
集中火力解决“两不愁三保障”突出问题
水龙头轻轻一拧，甘甜的自来水从自家的水管里溢了出来……看着眼前的一幕，高楼镇莲花村5社的农户向小兰激动不已。
向大姐家早在2018年就脱了贫，但却因为吃水不方便吃了不少苦，直到去年11月底家里通了自来水后，她心里的那块石头才着了地。
莲花村有2400多人，其中贫困户有27户，虽然村子早已脱贫，但由于人口居住分散，加上饮水设施匮乏，不少村民只能到附近的河沟或是水井挑水吃。去年为了解决“两不愁三保障”突出问题，镇村结合实际将农村饮水安全列为了整改的重点，通过投入120万元资金，修建了几十公里的饮水管网和蓄水池，这才最终实现自来水通社通户，群众也才喝上了放心的自来水。
莲花村群众饮水问题得到解决只是一个缩影。去年区里针对4465户贫困户的饮水安全展开了全覆盖的摸排，并建立了饮水安全台账，同时对发现的问题逐户逐项销号，并张贴“饮水安全保障卡”。截至目前，全区改造农村人饮管网110公里，受益群众达4870户15680人，其中通过实施饮水安全巩固提升工程，贫困户的饮水安全问题得到了全面保障。
不仅是饮水安全得到了解决，去年铜梁围绕解决“两不愁三保障”突出问题，还实现了贫困群众看得起病、贫困孩子上得起学、住房安全有保障。
义务教育保障上，建立起教育部门、镇街、学校和家庭四级联动的控辍保学工作机制，实现对因残疾等原因辍学失学的贫困孩子落实送教上门帮扶。去年全区投入421.35万元，资助建卡贫困家庭学生2445名，确保了铜梁籍建卡贫困学生应助尽助。
基本医疗保障上，对贫困群体实现基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，同时贫困患者在区内所有医疗机构住院均实行“先诊疗后付费”“一站式”结算以及组建家庭医生团队172个，实现贫困户家庭医生签约服务全覆盖。
住房安全保障上，全覆盖开展农村住房鉴定评级工作，对4465户贫困户住房进行了A、B、C、D级评定，目前全区所有贫困户都住上了安全房，同时一般农户的危房改造也基本完工。
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创新实施“321”精细化管理机制
“周大姐莫担心，只要肯干日子会好起来的。”3月3日，看着水口镇人大主席陈琼送来的40只鸭苗，该镇树荫村的贫困户周子香眼角泛起了泪花。
周大姐家过去日子不错，后来由于儿子、丈夫因故去世，家里剩下儿媳和两个孙子，没收入来源生活变得困难。去年12月底，陈琼上门走访发现了周家的困难，于是将周家纳入了贫困户进行一对一帮扶，同时制定了包括送鸡苗、李子苗发展产业和公益性岗位在内的7项帮扶措施。此外，通过这套机制，镇里还新识别了4户临贫的边缘户以及2户存在返贫风险的监测户。
这套机制实质上是铜梁创新实施的“321”精细化管理机制，目前，已成为巩固脱贫成果和提升脱贫质量的重要抓手。
“3”即是将全区4465户12646名建卡贫困户分为动态关注类、助推攻坚类和政策兜底类三大类，进而因户施策精准管理。以动态关注类着重稳成效为例，它是对已基本实现稳定脱贫的对象，重点关注其产业发展、就业等情况，重点帮助解决产业发展中遇到的实际问题，确保脱贫成效稳得住、能持续。
“2”即是“月上门”“月研判”两项工作制度。“月上门”指扶贫干部对帮扶责任人实行一月一次必见面、传统节日必见面、寒来暑往必见面、危难时刻必见面“四必见”，全面了解帮扶对象的生产生活情况，及时解决生产生活中的困难问题;“月研判”指各镇街每月集中召开一次精准扶贫工作研判会，分析研判脱贫攻坚形势，推进“双对接双选择”产业到户落实，及时研究解决脱贫攻坚实际问题。
“1”即是一套智能化手机APP管理系统。通过这套数字化的管理平台，一方面扶贫干部及时将帮扶对象的致贫原因、饮水用电、交通出行、种养情况、务工收入等在系统中更新，实现对建卡贫困户脱贫状态的精准掌握;另一方面扶贫干部在上传帮扶对象基本情况的同时，通过图片、文字等方式上传帮扶举措、工作日志等，实现对工作责任落实的精准监管。
孜佩 图片除署名外由铜梁区委宣传部提供
