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下绣花功夫 树脱贫样板——奉节县脱贫攻坚实践与探索

2020-01-08 10:37:16  来源:城乡统筹发展网-乡村振兴杂志  作者:刘圣宇 彭超 黄晓娅

城乡统筹发展网-乡村振兴杂志报道(文/刘圣宇 彭超 黄晓娅)一条条宽敞平坦的水泥村道直通农家,一片片高低起伏的脐橙基地映入眼帘,一个个干净整洁的美丽村落脱颖而出……穿行在重庆市奉节县广袤农村,一幅幅决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的动人画面迎面扑来。

奉节古称夔州,今誉诗城,幅员面积4098平方公里,辖33个乡镇(街道),314个村、76个社区,总人口107万人。2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。

脱贫攻坚让奉节乡村变得更加美丽

近年来,奉节县始终坚持将脱贫攻坚作为重大政治任务、最大发展机遇、重要治理平台,统揽全县经济社会发展。提出攻坚状态必是“干部共赴一线、机关只留一人”,发扬奋斗精神必为“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输。”

截至目前,全县建档立卡32363户122192人,累计脱贫31352户119142人,135个贫困村全部出列,贫困发生率由2014年13.5%下降至0.36%。

◆顺天应地 牢记使命嘱托

奉节县地处秦巴山区集中连片特困地区,山大坡陡、沟壑纵横、生态脆弱、发展受限,从而贫困人口多、贫穷程度深、致贫原因复杂,广大农村“下雨停电、通讯断线”“出门出县、出村翻山”“满山都是土坯房、土豆红薯当主粮”等现象一度十分突出,群众感到苦熬无出路、生活无希望,是早期592个国家扶贫开发重点县之一。

2014年底,新一轮建档立卡确定贫困村135个、贫困对象34185户124425人,贫困发生率13.5%。

奉节县委书记杨树海走访贫困户

人民期待 时代召唤

党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,为消除贫困提供根本遵循和行动指南,为世界减贫贡献中国智慧、中国方案。

农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务。按照总书记要求,奉节县将脱贫攻坚工作放在心上,扛在肩上,抓在手上,坚决如期打赢打好脱贫攻坚战。

奉节县委书记杨树海在2018年2月27日脱贫摘帽决战大会上铿锵有力地表达必胜决心:脱贫摘帽,决胜小康,意义重大,使命光荣。只要全县上下众志成城、克难攻坚,拿出“敢叫日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,一定能打赢打好脱贫摘帽这场硬仗!

牢记使命 不负嘱托

一声令下,全面动员。县委书记、县长担任脱贫攻坚“双组长”,身先士卒,靠前指挥;37名市管领导担任31个乡镇脱贫攻坚指挥部指挥长,蹲点指导、参战督战;各部门分线作战、各乡镇分块作战、各村社分户作战,守土有责在岗位,守土有方在现场、守土有效在状态。

抓住“关键少数”这个“牛鼻子”和“三守三在”这根“马鞭子”,阵阵清新务实为民之风,在夔州大地劲劲吹拂。

督战与会战相结合

扶贫,让贫困户得实惠,更让帮扶干部担使命。“说实话,初驻村时我也曾迷茫过、彷徨过,但通过近2年的坚守,每当看到贫困群众思想转变、扶贫产业从无到有、破旧危房焕然一新、失辍学生回归校园、贫困群众退出脱贫,就让我更加坚定了信心和决心,为自己是一名扶贫干部而感到无比自豪和骄傲。”青莲镇新庙村驻村工作队员、县委组织部一科副科长唐潋说。

严格落实“六个精准”要求,扎实推进“五个一批”,深度聚焦“两不愁三保障”突出问题,围绕“解八难,建八有”,对症下药、精准滴灌,靶向治疗;聚焦住房保障,实行“应改尽改”,确保家家户户住上安全房……这,都是为了那份初心与使命。

“脱贫攻坚是一场输不起的战役,只要还有一个群众不脱贫,就没法安之若素,自当举全县之力,兴创新之策,行非常之举,尽天大之责,牢记使命,方能不负嘱托。”县扶贫开发办公室主任向城钢在每个场合都要把这句话挂在嘴边,几乎成为“口头禅”。

◆战天斗地 统揽发展全局

奉节县以“开局就是决战,出发就是冲锋”的姿态尽锐出战,推动人力物力财力向脱贫攻坚集中、干部主要精力向脱贫攻坚转移,全面构建“1486”工作体系,即围绕“两不愁三保障一达标”“解八难、建八有”目标,健全指挥、帮扶、责任、监督“四大体系”,全面落实“八到户八到人”要求,聚焦精准帮扶、住房保障、饮水安全、人居环境、干部作风、群众认可“六项重点”全面发力,统揽发展全局。

基层干部到农家

扭住“一个目标” 践行“以人民为中心”的扶贫初心

在2018年全县脱贫摘帽决战决胜大会上,奉节县委书记杨树海发出进军号令、吹响冲锋号角:“今年的脱贫摘帽,开局就是决战,出发就是冲锋,迫在眉睫、刻不容缓!”

围绕“两不愁三保障一达标,解决八难、实现八有”,建立“一网覆盖、责任到人、任务明确、一包到底”的网格化管理体系,分村分组设立网格2105个,落实网格员3664名,建立户情档案24.5万份。

牢牢掌握户情还只是第一步。持续加大产业扶持力度,打造“三带”特色农业,在低山地带发展33万亩脐橙,中山地带以油橄榄和蚕桑为主导产业,其中油橄榄13万亩、蚕桑10万亩,高山地带10万亩中药材、3万亩烟叶……确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。

深入开展“兴调研转作风促落实”行动,大力弘扬“清晨之问、静夜之思,案无积卷、事不过夜”工作作风,一项项民生举措推出实施,一件件民生实事落地生根,干部受锻炼、群众得实惠,在脱贫摘帽征程上迈出坚实步伐。

紧扣“四大体系” 躬行“造血功能”的扶贫实践

推进脱贫攻坚,关键是责任落实到人。

太和土家族乡党委书记毛荣浩忆“峥嵘岁月”时满怀豪情:我们时刻保持着“干部共赴一线、机关只留一人”的攻坚状态,高效运行指挥体系、帮扶体系、责任体系和监督体系,确保扶贫路上“不漏一户”“不落一人”。

他在2018年7月15日至19日,每天平均工作时间达到15个小时,共走访5个社216户768人。其间全乡干部走访群众3686户,其中贫困户581户,老党员、老干部426户,残疾五保户167户;召开群众会、院坝会、家庭会、退休及离任村(社区)干部会138场次;严格按照程序新增贫困户20户73人。

白帝镇前进村驻村工作队开展“进门宣讲”释疑、“进门协调”化怨、“进门代办”惠民、“进门评议”还权的“四进门”走访服务,提升村民获得感,实现“干群一家亲,脱贫有路径。”

这只是全县扶贫道路的一个缩影。31个驻乡工作队、376个驻村工作队、165个帮扶单位、8052名帮扶责任人共赴一线、倾情帮扶。

为保障帮扶成效,严格逗硬执行脱贫摘帽纪律十条,捆绑乡镇和帮扶单位责任,累计34个单位获得流动红旗,28个单位被“授予”黄牌警告。

“领取流动红旗是一份荣誉,体现了组织对干部的认可、对工作的肯定;亮出黄牌警告则是一次警醒,也是让干部明白差距,感受到压力。”杨树海在双月督战会上掷地有声,无论是在主会场,还是在分会场,只要是参会人员,都深刻体会到什么叫“责任”。

奉节人居环境变得更优美

精准“八个到位” 摆脱“安贫乐道”的扶贫困

走村串户,座谈调研,全面剖析,深刻领会,奉节提出“八到户八到人”工作要求,即干部到户,见面到人;宣传到户,引导到人;政策到户,落实到人;问题到户,解决到人;产业到户,收入到人;帮扶到户、志智到人;环境到户,文明到人;效果到户,满意到人。

扎实开展帮扶,真正开准治贫良方,做到“走访八遍”“效果九成”“满意十分”。对此,康乐镇朝阳村第一书记、驻村工作队队长、县委组织部离退休干部管理科科长邢平深有体会。“刚被派驻朝阳村时,对村情不甚熟悉,有点像‘无头苍蝇’,不知道怎么帮扶,尽管我曾担任过村委会主任,好在县里组织了几次政策大培训、大考试,明确了帮扶要求,让我工作起来逐渐得心应手。”

就这样,他带领驻村工作队员、村支两委和帮扶干部走进田间地头,深入农户家中,帮助规划增收产业,发展油橄榄900余亩、花椒400余亩、蜂糖李等小水果500余亩。

2018年夏秋百日会战,羊市镇创新推出“10545”帮扶法,即到户“十个关心”、入户“五个动作”、离户“四个到位”、整户“五个统一”。166名帮扶人入户干农活、吃农饭、住农屋、开农会、解农事,干部在施工现场挥汗如雨,用心用力用情打通服务群众“最后一公里”。

在驻村工作队帮助下,安坪镇三沱村60户贫困户加入脐橙专业服务队,为当地及周边提供农村专业化服务而获取收益,还从事脐橙网络销售,年收入达到10万元以上。

各地帮扶干部大显身手。吐祥镇纸坊村第一书记、驻村工作队队长潘成沛自2017年3月以来,发展养蜂户5户,自带县城帮助销售蜂蜜150余斤,同时协调本单位干部职工和一些公司收购农家肥猪25头;龙桥土家族乡瑞丰社区党支部书记林桥依托自己公司“鑫桥”,建立贫困户、空巢老人、残疾人,资金到农户、技术到田间、收购商进家门“三帮三带”帮扶机制,50户贫困户户均增收12000元。

聚焦“六大重点” 交出“历史检验”的扶贫答卷

向最难处攻坚,在最痛处发力。精准识别、住房安全、饮水安全、人居环境、干部作风、群众认可既是奉节县脱贫摘帽路上的“六大重点”,也是“六大短板”。

补齐短板,方能交出群众满意答卷。全县上下心无旁骛动起来、天晴下雨干起来、千方百计强起来,在“好”字上下功夫,有效补齐基础短板,其中市级贫困乡镇平安乡就是其中一个典型。

平安乡位于长江北岸,距离县城90公里,海拔在540米至1618米之间,以喀斯特地貌为主,不仅交通不便,而且人饮困难,产业发展以传统种养业为主,抵御市场风险能力弱,贫困户文化程度普遍不高,内生动力不足,可谓产业基础差、自然条件和基础设施差、自我发展能力差。

先天不足致深贫,“三差”短板尤明显。在当地流传一首民谣很有代表性:有女不嫁平安槽,一年到头磨儿摇;要吃干的几坨苕,要吃稀的几瓜瓢;一吹一个洞,一喝一条槽。

奉节人居环境变得更优美

2018年,聚焦“水电路讯房”等基础短板,新建山坪塘和人饮水池及农业产业抗旱池143处,供水覆盖率达100%,不仅解决群众饮水难问题,而且饮水质量得到提升;新建和改扩建道路112公里,硬化道路10公里,群众出行更加便捷,交通条件大为改善;新建和改建通讯基站24个,电力通讯得到有效保障。

特别是关门山大桥正式通车。2019年1月22日,这是一个时代记忆和历史痛点,村民热泪盈眶:“今天将载入平安乡史册!”不错,从这天起,他们从桃树片区到平安场镇从走路半天到坐车只要半个小时,再也不用“绕路”,也不必走上“吊桥”。

在长江南岸,新民镇中兴村5社贫困户冉述桂家中,一股股优质自来水流入灶台,此刻再也无法遮住其脸上灿烂笑容,“我活到大半辈子还是明白一个道理,叫吃水不忘挖井人!”

由于居住地偏远吊散,附近也无固定水源地,冉述桂及其祖祖辈辈吃水都靠肩挑手扛。他只是水池改造15.14万户受益户之一。

石岗乡罗汉村33户78名困难群众同村委会签订安置协议,投入资金500余万元,建设海燕集中安置点,同时配套健身广场、金融网点、太阳能路灯等基础设施。

脱贫攻坚可谓处处是战场,时时见真情。全县上下坚持“小雨不停工、大雨撑雨棚、晚上点油灯、昼夜都要动”的攻坚态势,完成住房改造11933户,新建供水工程5498处。

建立“1486”脱贫攻坚体系,为打好脱贫攻坚战提供了一个系统的思维方式和科学方法,使工作落实、苦干巧干有章可循,脱贫摘帽、同奔小康不再是梦。

◆感天动地 下足绣花功夫

“四访”工作架起干群连心桥

为助力精准脱贫取得实效,创造性探索“干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访”“四访”推动脱贫攻坚工作法,统筹党委政府、学校、医院及各类涉农技术员等资源约2万人下沉基层,直击群众最迫切、最现实的民生问题,靶向施策、精准“绣花”,诠释使命初心,回应群众期待,成效突出。

为何要推进“四访”?“双组长”在走访中感到,脱贫攻坚以来,干部工作方法和作风还存在薄弱环节。

奉节乡村道路四通八达

“比如说,干部工作不够深入细致,政策宣传解读不到位,导致有贫困户不知道扶贫政策或对政策一知半解。”杨树海说,他在走访时有人反映,个别群众听说养猪有财政扶持,于是只养3头猪就去申请补贴,结果发现国家只对标准化规模养殖场进行补贴。

表现在帮扶过程中,对物质帮扶抓得多、抓得紧,对扶志扶智措施抓得少、抓得松,导致仍有少数群众“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康。”

“这些问题的出现,关键在于干部和群众走动少了、交流少了、相互了解少了,干群没有打成一片,没有建立起‘骨肉相连’的信任感。因此建立干群互信机制,是奉节在脱贫攻坚这场战役中首先要解决的问题。”杨树海坚定表示。

经过反复调研和深入思考,奉节县在2017年实施推进干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”推动脱贫攻坚工作法,把“扶志”“扶智”“扶弱”“扶技”有机结合起来,同步建立完善配套机制和工作方法,让干部、教师、医生和农技人员有的放矢。

干部走访变“无事不出门、进门谈公事”为“有事去帮忙、无事拉家常”,通过“八到户八到人”“两看两开两问”等方式,摸清每户家庭成员、收入水平、健康状况、教育情况、住房保障等家底。

针对贫困家庭学生辍学、特殊青少年失学、需要心理关怀对象较多等特点,教师家访作为家校共育机制重要组成部分,对因残失学学生“送学”,为留守学生“送爱”,多管齐下阻断贫困代际传递。

建立签约医生定期问诊,乡镇医生集中义诊,县、乡、村三级医生巡访制度,有效解决贫困群众看病难、看病贵等问题。

邀请农业专家下乡指导,选派科技特派员进村主抓,配置农技员到户推动,遴选“土专家”田间地头示范,农技随访成为助力贫困群众增收脱贫的先手棋。

首先是群众得到实惠。五马镇弘扬村贫困户魏泽兵一家病残,一度丧失生活信心。关键时刻,帮扶干部走进家门。2017年5月,他用扶贫小额信贷3万元买来8头猪和2头牛,当年底两头牛就为他带来1万余元收益,还参加县里技能培训,学习摩托车修理,并成功考取4级电工职业资格证书,家里日子很快红火起来。

贫困户自然不甘示弱。夫妻二人只有一条腿的“单腿贫困户”廖良琼身残志坚,养鸡致富,被评为感动重庆十大人物;朱衣镇仙女村30户“励志贫困户”按下红手印,主动脱贫;“最美贫困户”李美容不忘众乡亲,带领周边贫困户脱贫奔小康……

干部也从中深深受益。“过去,我们有时会被‘背锅’,原因就在于群众有误解,沟通少。”鹤峰乡莲花社区党支部书记朱炳宣感慨道:“现在有了群众更多支持,我们干工作的劲头也更足了。”

中国工商银行奉节县支行员工肖恩原是康坪乡大架村驻村工作队队长、现为驻村工作队队员。“我已与大架山融为一体。”原来,他在艰苦环境下开展扶贫工作,帮助“野人”秦罗平圆梦建房,带领山区孩子到重庆主城参观,帮助村民解决大小困难,因扶贫故事多、扶贫办法多、扶贫扶智多,被誉为“三多队长”。

这一幕幕都是“四访”推动脱贫攻坚工作法……

“四访”推动脱贫攻坚工作法与“五个一”活动紧密相连。8052名帮扶干部坚持每月入户开一次家庭会、吃一顿家常饭、干一天农家活、住一晚农家屋、做一件贴心事,走访24.72万户群众;8218名教师全覆盖家访13.3万名学生,累计收集意见建议1.1万条;3146名巡访医生对接8415户因病致贫家庭,每月送医送药送健康上门;2439名农技人员在田间地头面对面讲解、手把手示范。

“六个环节”摸清户情识别准

推行“到户看院子、抬眼看房子、进门开柜子、伸手开管子、走近问身子、坐下问孩子”驻村帮扶“六个环节”工作法,并在实践中予以固化,用最朴实的情怀解决最现实的问题,注重细致、细心、细腻,更加用心、用情、用力,确保逐户掌握家底、逐项细化分解、逐个环节落实,确保贫困对象排查一户不漏、突出问题一个不留。

“在展开干部走访的同时,我们深入开展‘两回两讲两解’,与群众交心谈心、将心比心、以心换心、心心相印,引导群众树立主体意识,发扬自力更生精神,变‘要我脱贫’为‘我要脱贫’。”杨树海条分缕析,娓娓道来——

到户看院子。重点关注地质安不安全、交通便不便利、设施配不配套、环境整不整洁、邻里和不和谐,大力整治农村人居环境,实现道路“村村硬”“组组通”,实施“绿满夔州·花漾奉节”工程,推进“厕所革命”,分村建立积分银行,乡村环境越来越美。

抬眼看房子。重点摸排建设年代、建筑结构、安全等级、政策享受、一房多房等情况,严守面积不超标、不大额负债“两条红线”,今年市级下达危房改造任务全部竣工并搬迁入住,实现动态清零,完成农房收储3741户,户户住上安全房。

进门开柜子。明确橱柜中米面油、冰柜中肉蛋奶、衣柜中衣被鞋等配置标准,因户落实25种增收措施,打造“一人一亩高效田、一户一个标准园”,实现村村有主导产业、户户有增收项目。

伸手开管子。全面收集掌握群众家中是否有水、水质是否安全、管护是否到位、费用是否合理等情况,靶向施策,新建集中式供水工程2385处、分散式供水工程3390处,让所有农村群众吃上干净安全放心水。

走近问身子。深入排查群众家庭成员、健康状况、政策享受、报销比例等状况,统筹医疗资源,建立大病医保、民政救助、市级救助、精准脱贫保、县级医疗救助等“六重保障”,贫困户住院自付比例在10%以内,努力让群众小病少跑路、大病少花钱。

坐下问孩子。动态监控儿童上学、子女就业、户籍关系、抚养赡养等情况,推行网格化管理,全面落实“三免一补”政策,全县无一人因贫困辍学失学;建设“扶贫车间”,用好“公益岗位”,贫困群众就业有门路、脱贫有收入;大力倡导“厚养薄葬”新风,依法打击子女不履行赡养义务行为。

杨树海认为,干部就得靠作风吃饭。“到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子”,按照“八到户八到人”工作要求,落实网格化管理责任,推行干部进村入户、户户必见干部。

此过程中,涌现出“对不起,扶贫工作没有做到有始有终,身体不允许”张涌涛、“一颗红心永向党”左宏兵、 “不孝镇长”甘剑铭、“90后大家长”栗春容、“老黄牛”柴绪清、“最美女村官”余红梅、“老实人”陈建华等系列人物先进典型。

群众感叹“好干部、好作风又回来啦!”

“集中供养”让失能家庭不掉队

“一人失能,全家遭殃。”在农村,一户家庭只要有一人因病或因残而失能,其家至少一名劳动力也将长期被“拴”在病床边,导致这个家庭“钱挣不到”“病治不好”,在贫穷泥潭中越陷越深。

“坚持因户因人施策,就得把政策‘一对一’地落实到贫困群众人头上去,确保实现残疾贫困户‘两不愁三保障’。”县民政局主要负责人称,通过集中供养方式,为失能贫困家庭“松绑”。

在全市率先探索“医养结合,集中供养”新模式,有效解决失能半失能老人“医养共需”综合保障难题,其县失能人员供养中心对失能家庭提供就业创业空间,最大化释放家庭劳动力。

采取“政府兜底保障,释放劳动力,助推脱贫攻坚”措施,由政府建设公益性养护中心,将失能人员集中到一起“托管照料”,彻底解决贫困家庭后顾之忧;失能人员供养中心按1∶7比例聘请专业护理服务人员,设置活动室,开设棋牌、刺绣、书法等文化娱乐项目,每周组织文艺表演、坝坝舞等活动,以及开展刺绣、绘画等方面培训,让失能人员学到手艺。

经测算,供养1名失能人员,每月需要1500元运行经费。这笔资金主要由入住失能人员最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等补助进行覆盖,不足部分由财政兜底保障,个人不再重复领取。

不少失能人员贫困家庭重新燃起生活希望:永乐镇白龙村村民赵富群将失能女儿送进供养中心后,开始养殖山羊,家庭经济压力大为减轻;石岗乡厚坪村失能老人李修国入住供养中心后,其儿子带着一家4口外出务工,月收入达到7000余元;新民镇长棚村余国蓉是肢体一级残疾人,住进永乐镇集中供养中心后,其父母腾出精力,种植300多株脐橙树。

目前,奉节投资2600万元修建起草堂、永乐、吐祥3个失能供养中心,集中供养605人,释放劳动力906人,贫困家庭年增收2700余万元。

◆欢天喜地 逐步全面小康

小额信贷“贷”动户脱贫

朱衣镇砚瓦村贫困户李朝珍走进自家果园,喜悦洋溢在脸上。

李朝珍抚养3个孩子,家里仅有2亩土地,全部种植脐橙。她在农行奉节支行通过金融扶贫贷款5万元购置设备,直接利用水泵从长江抽水灌溉,加之精心管理,不仅脐橙产量增加,而且品质也有所提升。

冯坪乡百福村20户贫困户在帮扶责任人鼓励下,各申请金融扶贫小额贷款5万元,共100万元入股集体经济,发展贝母200亩,除享受政府投入部分6%保底分红外,另可获得金融扶贫资金投入部分4.75%保底分红,户均年增收3350元。

对标对表国家扶贫小额信贷政策规定,充分动员县乡村三级干部发动宣传,严格执行18-65周岁、0.5-5万元、1-3年、免抵押免担保财政全额贴息之政策规定,实行按户申请,凡有产业发展需求和意愿且符合贷款条件者均可享受贷款政策,并由帮扶责任人帮助其规划发展项目,实现“贷得到”。

同时简化放款流程,建立三级工作体系,帮扶责任人作为“银行助贷员”与银行工作人员上门服务、集中审批,实现“贷得快”。

伴随建立风险补偿机制,存入补偿金5770万元,利用大数据系统监控预警风险;优化农村金融生态,评选“信用示范村”41个、“信用示范户”2780名,实现“收得回”。

累计为1.41万户贫困户提供扶贫小额信贷资金6.58亿元,补贴利息3368万元,本息回收率保持100%,实现到期贷款“零坏账”。

电商扶贫“盘”活一盘棋

农村电商步入高质量发展快车道,成为乡村振兴重要力量。

以“电子商务进农村”综合示范为抓手,以奉节脐橙为主打产品,鼓励农村创业青年、农村致富带头人、农村经济合作社、地方特色产品企业、微商等参与农村电子商务工作,建成县有中心、镇有站、村有点、户有店的一体化电子商务体系。

不少贫困大学生利用2019年暑假参加奉节县网络扶贫电商直播培训,收获颇多。竹园镇管涛将家乡脆李拍成抖音小视频发到朋友圈,引来无数抖友关注,几天销售李子1000余公斤;夔门街道韩伶注册抖音直播账号,直播家乡脐橙生长情况,网友纷纷预订脐橙,目前销售一空;草堂镇竹坪村陈文林家中种植脐橙100余株,2018年收入4000余元,均由客商上门收购。

近年来,奉节县积极和阿里巴巴集团合作,落实村播计划;山东省滨州市通过东西协作,援助网络扶贫项目,开展网络扶贫直播培训和网红基地建设,现已培养100余名主播。

2019年11月7日,奉节县举行第一届网络扶贫直播电商网红大赛,组织14次各类场景实战比赛,126人注册村播账号,直播产品销售总额超100万元,各类平台总观看数据达到1.2亿次,并评选出10名获奖者;2019年12月6日,第三届农村电子商务精准扶贫峰会上,重庆市商务委与阿里巴巴共同宣布奉节县为电商扶贫“村播计划”首批试点县。

电商扶贫激活新业态。奉节县成功进入全国网络扶贫示范县名单,引进农村淘宝等电商平台,实施农村电商“七大工程”,建成县级电商公共服务中心、公共配送中心和240个村级电商服务站,打通农村物流线路4800公里,农特产品线上销售25亿元。

目前培育各类平台网店2100余个,累计培育电商市场主体1226家,微商突破10000家,发展电商从业人员15000余人,带动10000余名贫困人员就业,助力3.5万户贫困户种植农产品增收。

集体经济“打”好组合拳

囿于传统发展模式,集体经济薄弱,“空壳村”现象突出。

脱贫攻坚正在改变这种现状。

“我家8口人,今天领到村集体经济分红240元,心里很开心,感谢党和国家好政策!” 2019年6月25日,平安乡双店村举行集体经济分红现场会,3社村民向淑桂笑容满面。

这是2017年成立村股份经济合作社,并在县集体经济产业项目资金支持下,组建农村专业化服务队——带给村民直接收益。

按照“334”分配机制,即30%用于村集体工作开支,包括村民自治协会日常运行等;30%用于集体经济扩大再生产;40%分配给村民。2018年,村集体经济产业收入20余万元,按照分配机制,667户2508人每人获得30元分红。

安坪镇三沱村2017年组建脐橙专业化服务团,120人利用无人机、自动检测仪等,开展统一播种、统一施肥、统一灌溉、统一喷洒、统一采摘“五统一”专业化服务,从而提高劳动效率和生产力,为全镇果农节省生产成本430余万元,并在毗邻云阳县、开州区和湖北省秭归县等地承接设备外租、务工服务、技术指导等业务,仅2018年4月至6月3个月就获得村集体经济净收益4.8万元。

“村集体经济组织发展要坚持管理创新‘破空壳’、制度创新‘添动能’、发展创新‘兴业态’、治理创新‘强堡垒’,积极共建‘村级组织有号召力、集体经济有产业支撑、广大村民有稳定收益’的利益共同体,推进全县村级集体经济健康发展、持续发展、长久发展。”县委书记杨树海特别强调,要着力推进治理创新,把村级集体经济组织作为基层党建的“助推器”和农村社会和谐的“稳压器”,发挥集体经济组织的外延效应和补充功能,解决村级组织“说话有人听、干事有人跟、有钱能办事”的问题,提升基层组织的组织力和领导力,增强村民认可度和获得感。

这也受益于总体思路因地制宜、集成扶持,把“政经分离、集体所有、市场导向、改革创新”落到实处,其村级集体经济发展机制和考核办法同样充满活力。

通过发展村级集体经济,村级组织凝聚力和战斗力也大大增强,更有效助推脱贫攻坚工作。持续两年,每年给予每村20万元用于发展集体经济,围绕景区、商区、产区、产业等优势,探索服务创收型、物业租赁型、资源开发型、资产经营型、股份带动型等集体经济发展模式。

统筹资金1.66亿,支持376个村(社区)发展集体经济;全市第一个探索与市农担公司合作,按照“补+投+贷”联动模式,县财政投入1000万,市农担公司跟投2000万,然后放大5至10倍担保贷款,解决村集体经济发展资金不足问题。

2019年落实股权化改革资金1.1亿元,其中村集体经济组织持股1100万元,每年享受固定分红66万元。

截至目前,奉节县集体经济在全市率先实现全覆盖。

奉节县坚持“两抓两树”,因地制宜,探索创新,全面构建“1486”工作体系,“四访”工作法推动脱贫攻坚,“八到户八到人”确保帮扶实,“六个环节”工作法做到识贫准,实施“集中供养”释放劳动力,小额信贷注入新动能,电商扶贫催生新业态,集体经济实现全覆盖,大学生社会实践营造好氛围,“五个一”活动提升群众满意度,全力打造践行习近平扶贫重要论述的“奉节样本”。

2019年1月,奉节县顺利通过脱贫摘帽三方评估,4月重庆市政府正式宣布奉节县退出国家扶贫开发重点县,7月接受国家抽查复核验收,实现零漏评、零错退、问题零反馈,退出认可度98.69%,高质量脱贫摘帽。

这一历史时刻让奉节人永远铭记。

扬帆起航凌云志,中流击水正当时。奉节县仍在脱贫攻坚道路上砥砺前行,正如县长祁美文所言:“我们将坚持把提高脱贫质量放在首位,深化落实‘五个一批’精准帮扶措施,突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点工作,坚定走好脱贫摘帽‘最后一公里’,走实全面小康‘最近一公里’,走稳乡村振兴‘最先一公里’,确保与全国人民共同步入小康社会” 。


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