今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，我国城镇化经历了由曲折探索到高速发展的历程，城镇人口增加了近8亿，城镇化率提高了近50%，已接近60%，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
特别是党的十八大以来，我们踏上了具有中国特色的新型城镇化道路。城镇化发展方式总体出现深层次的变革，逐步转向质量与速度并重的转型发展新阶段，有力促进了城乡经济社会全面发展，探索形成了实现高质量发展的重要途径。
2019年是新型城镇化建设向纵深推进、城乡融合发展体制机制初步建立的重要一年。这一年来，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持以促进人的城镇化为核心、议题高质量为导向，扎实、有序推动各项工作全面深化体制机制改革，城镇化各领域取得了一系列新进展。
一是农业转移人口的市民化通道进一步拓宽。户籍制度改革持续推进，城区人口500万以下的城市落户政策持续放宽，中小城市落户基本实现低门槛。居住证制度全面落地，发放居住证约9000万张，居住证持有者享有的公共服务项目和办事便利逐步增加，含金量持续提升，为落户城镇常住人口的基本公共服务水平进一步提高。
二是中心城市和城市群城镇农业进一步提升，城市群人口和经济的占比持续提升，城市群作为新型城镇化主体形态的轮廓更加清晰。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》的印发实施，都市圈建设的步伐明显加快，同城化发展逐渐呈现；今年，国务院批复了关中平原、兰州、西宁、呼包鄂渝等城市群规划，跨省区城市规划编制全部完成，基本形成19+2城市群格局；此外，今年，京津冀协同发展迈出坚实步伐，粤港澳大湾区建设稳步开局，长三角一体化发展上升为国家战略，城市群交通网络的改善带动了大中小城市一体化发展；杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等中心城市发展势头强劲，国家中心城市建设加快推进，城镇化的领军城市从一线城市扩展到多个二线城市；经济发达镇行政管理体制有新进展，特色小镇和小城镇建设更加规范有序，规范周边典型引入和服务支撑的机制，城镇发展空间协同性增强，城镇规模结构持续完善，城市辖区设置不断优化，特大镇设市取得突破。
三是城市可持续发展能力进一步增强，城市发展动力不断增强，产业布局更趋科学、合理，创新创业创造势头良好，新动能对新增就业贡献率超过2/3，城市基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板加快补齐。
目前，我国已有39个城市开通运营城市轨道交通，运营里程超过5800公里；保障性安居工程稳步推进；城市垃圾无害化处理提高到97.8%，城市精细化管理水平不断提高，城市更加宜业宜居。
四是城乡体制融合机制体制进一步完善。今年5月，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为如何推动城乡融合发展明确了方向，提供了根本遵循。
目前，城乡土地制度改革持续深化，农村土地制度改革的三项试点取得新成效。存量土地资源加快盘活，农村产权制度改革提质扩面，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。改革试点覆盖全国1/3左右的县级行政区，城镇化投融资机制不断完善，开发性、政策性、商业性金融和保险资金对新型城镇化建设的投入规模持续扩大。
2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临新的风险挑战，经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，扎实做好自己的事，激发国内经济社会健康持续稳定发展的内生动力。
城镇化既是促进城乡要素自由流动和合理配置，推动产业结构转型升级的重要抓手，也是培育形成强大市场，持续释放内需潜力的主要方式。要充分发挥城镇化一头连着供给、一头连着需求的优势，发掘和释放新型城镇化隐含的巨大动力和潜力，扎实推进新型城镇化高质量发展。全面认识当前推进新型城镇化的重大意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向的新型城镇化战略，着力提高农业转移人口市民化质量，着力优化城镇化空间布局，着力提高中心城市和城市群综合存在和资源的优化配置能力，着力提升城乡融合发展水平，全面完成国家新型城镇化规划确定的目标任务。
在此基础上，我们要按照2035年基本实现社会主义现代化这一专业安排的要求，认真谋划面向现代化的新型城镇化发展思路和重点任务。特别是全面贯彻落实好党的十九届四中全会精神，深入研究提出健全新型城镇化治理体制的思路和路径，不断提升城镇化的治理能力和水平；继续坚持以人民为中心的发展思想，持续深化中国特色新型城镇化的实践，不断丰富中国特色新型城镇化的理念，奋力推动新型城镇化高质量发展，为保持经济持续健康发展和社会稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会顺利开启现代化建设新征程提供有力保障。（作者系国家发展改革委副主任，本文根据其在“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2019”发言整理。）
