一个特困村精准脱贫的幸福蝶变

——城口县东安镇兴田村乡村旅游扶贫纪实

城乡统筹发展网11月6日讯 图文/城口县扶贫开发办公室

乡村旅游已成为全村增收的主力引领产业，全村贫困发生率由2014年初的31%降至2018年底的0.3%，从全县最贫困的村一跃成为了全县最富裕的村……城口县东安镇兴田村通过乡村旅游扶贫开发探索，把一个特困村的绿水青山真正转化为了金山银山，走出了一条康庄大道。在2015年11月中央扶贫开发工作会议上，得到了习近平总书记的肯定和认可。

兴田村一角

城口县东安镇兴田村幅员78平方公里，辖4个村民小组205户839人，全村森林覆盖率达到91.8%。因区位偏僻、交通闭塞，2010年全村有贫困户79户259人，农民人均纯收入不足2000元，贫困发生率高达31%，是重庆市及秦巴山连片特困地区最落后的特困村之一。精准实施乡村旅游扶贫发展战略，大胆探索，敢想敢干，从2011年开始，兴田村立足良好的生态气候资源禀赋，整村推进乡村旅游

与扶贫开发深度融合，使农村资源“活”起来、农村要素“动”起来、贫困群众“富”起来、最终达到乡村旅游“火”起来。

农户原有农房改造的巴渝民宿

理清思路 找准出路

兴田村把乡村旅游作为促进农民脱贫致富的有效途径，作为推进社会主义新农村建设的重要举措，突出“四大抓手”，明晰乡村旅游扶贫思路。

——抓思路找出路。立足本地生态环境优美和文化底蕴深厚的优势，汇集各方智慧，确立了建设“中国大巴山最美乡村”和打造“巴山原乡·中国亢谷”的目标，将乡村旅游扶贫作为扶贫工作的重中之重强力推进。

——抓思想改意识。积极组织召开镇村两级旅游发展动员大会、院坝会议，宣传解读政策；动员群众办庭院经济、建森林人家，让群众改变了思想观念，增强了旅游意识，激活了群众发展乡村旅游扶贫的积极性和创造性。

——抓培训优服务。先后组织了50批800余名群众代表参加了市、县乡村旅游的专题学习培训和现场观摩学习，举办厨艺技能比赛，定期开展学习交流活动，全方位提升全乡森林人家从业人员餐饮技能和服务水平。

——抓干劲添动力。思路确定后，干部就是决定因素。为推进旅游扶贫产业发展，建立“政府引导，农民主导，市场运作，全程服务”的旅游发展机制，成立旅游产业发展办公室，组建乡村旅游协会，充分调动各方面力量为旅游发展提供服务，引导群众积极发展乡村旅游，营造了“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围。

扶贫路也是旅游致富路

夯实基础 打造平台

规划决定走向，建设体现基础。近年来，兴田村狠抓“五项工程”塑环境、建平台，推动扶贫工作从被动扶贫到自觉参与转变。

——科学规划引导工程。规划定航向。围绕打造“中国大巴山最美乡村”品牌战略，聘请专家高起点先后编制了《东安旅游总体策划》、《亢河景区总体规划及修建性详细规划》、《中国亢谷景区四方碑片区旅游总体规划及重要节点修建性详细规划》等一系列规划，为全村旅游发展提供了论证科学、方向明确、格局合理、思路清晰的规划依据。

——实施美丽乡村建设工程。按照“一中心、三聚点”集中搬迁、“三线三带”分散搬迁的发展思路，全面推进易地扶贫搬迁工程。新建兴田袁家坪易地扶贫搬迁集中安置点1个，实施易地扶贫搬迁88户。

——“四化”打造环境工程。按照“美化、净化、香化、绿化”的要求，深入开展城乡环境综合整治，采取联合执法与集中整治相结合的方式，拆除公路沿线违章建筑及临时构建筑物48处。新建卫生厕所150个，化粪池62口，村容村貌焕然一新。以荒山造林、水体绿化等为重点，不断提高森林覆盖率，优化全村生态大环境。

——推进危房改造工程。采取“一改六结合”的方法，实施了危房改造或新建房屋332户，并配套实施了农村管网管线规范及庭院美化“鲜花工程”，完善了集中供水

系统、垃圾清运系统和污水处理系统，城乡环境得到极大改善和美化。同时，积极支持危房改造农户利用改造房屋开办森林人家、发展微型企业、培育电商带头人，把死资产盘成活资源，探索出了“一改四盘活”（盘活思想、资产、环境、社会投资）的发展模式，实现了旧房改造政府投资“四两拔千斤”的效果。

——坚持产业联动工程。注重产业链的延长，坚持“农业围绕旅游调整结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游增效益”的发展思路。实施“6个百千万”工程，推动三次产业互动融合发展，充分发挥旅游产业的综合带动功能。培育巩固胜家坪有机土豆、金黄安蜂蜜、东安板栗、亢谷土瓜子等旅游商品及产品品牌，成立了城口县亢谷农业开发公司，并在解放碑设立了东安旅游商品销售展示大厅，扩大销售渠道，城乡居民人均收入增加5000元以上。

游客在兴田村消费游玩

整合政策 拓展融资

兴田村积极强化政策引导，充分发挥群众主体作用，努力推动扶贫工作从输血型到造血型转变。

——扶持基础建设。整合各类项目资金6000余万元，依托整村脱贫、易地扶贫搬迁等平台，集中改善3个生态旅游村落和2个易地扶贫搬迁集中安置点的道路、供水、能源、通信、环保等基础设施，具备了发展旅游的基本条件。

——扶持住房建设。实施156户农村危房改造，达到“六改三建一美化”标准，实现了“一改四盘活”的效果；支持88户易地扶贫搬迁建设新房，达到开办“大巴山森林人家”的房屋条件。

——扶持融资条件。巩固壮大村级互助资金协会，资本金累计达到105万元，创业农户每户一般可借到5000至10000元，支持产业发展；组建扶贫创业园互助资金协会，发展资金达200万元，为新开办大巴山森林人家的农户提供10000至30000元的1年期借款；与兴农担保公司、重庆银行等合作，实行“双授双保一整合”支持政策，降低贷款门槛；实施扶贫小额信贷，为贫困户发展大巴山深林人家提供5万元无息贷款，解决贫困搬迁户资金短缺问题。

——扶持产业发展。争取微型企业政策覆盖，建成一个市级微企孵化园和两个微企示范村，44户“大巴山森林人家”成功申报微企，注入资本金123.8万元；东安镇制定出台了扶持“大巴山森林人家”“1+4”政策，累计直接补助71.3万元；扶持景观林、向日葵、干果、有机土豆、中蜂等旅游相关农林产业发展，累计补助198.8万元。

创新机制 激发活力

乡村旅游要持续、协调和健康发展，规范管理是保证。兴田村创新“四大机制”，规范化管理和监督力度。

——建立行业管理机制。组建“一支部三协会一学校”，抓好旅游扶贫开发，即，成立了大巴山森林人家微型企业联合党支部、乡村旅游协会、厨艺协会、互助资金协会和市民素质学校；制定协会章程，加强行业自律和监管。动员群众建大巴山森林人家、办庭院经济，带动群众转变观念、提升技能，引导群众转变生产方式、增强服务意识，激活了群众发展旅游扶贫的积极性和创造性。

——推行标准化经营机制。明确基本的服务内容、服务礼仪、服务流程；规范统一大巴山森林人家形象标识、店招店牌、人员服装、房屋风貌；加强对大巴山森林人家经营环境、接待设施、服务项目和经营规范的制度化管理；建立和实施大巴山森林人家住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准；制定《大巴山森林人家卫生管理制度》、《大巴山森林人家收费标准制度》等5个制度。加强安全、物价、市场秩序、食品卫生等方面的监督检查。

——建立培训常态机制。为提高旅游从业人员服务水平，以乡村旅游协会、厨艺协会为平台，定期或不定期举办厨艺技能比赛和培训机制。组织动员大巴山森林人家经营户参加市、县乡村旅游专题培训和参观考察，让群众转变思想观念，增强旅游意识，提升服务水平，调动群众发展旅游扶贫产业的积极性。

——建立文明素质学习机制。提高村民文化素质是搞好乡村旅游的关键所在。以市民素质学校为载体，定期举办法律法规、职业道德等专题培训班100余次，开展创评“文明礼仪村”、“文明礼仪户”、“大巴山森林人家诚信户”等活动30余次，该村先后被评为“普法先进村”，“平安建设示范村”；该村农户自发成立的钱棍舞、腰鼓、蒿草锣鼓、山歌联唱等表演队，经常开展健康有益的活动，活跃了农村文化生活，淳化了民风，促进了农村精神文明建设。

市场培育 打响品牌

旅游经济从某种意义上说是知名度经济，要提高乡村旅游的效益，宣传推介、打造品牌是关键。兴田村探索出一条集平面宣传、立体宣传、流动宣传于一体的营销推介之路，让“巴山原乡、中国亢谷”品牌走出城口、走向主城、走进全国。

借力媒体宣传。借助新华社、重庆电视台、重庆日报、重庆晚报、华龙网、重庆旅游网、城口电视台、城口报等县外媒体聚焦东安，在重庆主城成功开展了东安旅游营销活动。建立东安旅游专题网站，邀请县音乐家协会、市县摄影协会等到东安采风，建立城口音乐家协会东安分会，成功拍摄制作旅游微电影《大巴山的呼唤》和原创歌曲《东安欢迎你》。

加强活动载体宣传。邀请中央电视台在兴田村拍摄乡村大世界、重视传媒时尚频道部分知名演员到东安兴田村录制节目、开展群众互动活动。举办东安生态民俗文化游、东安镇民俗文化展演、消夏避暑东安旅游文化月开幕式、中国大巴山消夏避暑节东安旅游文化月系列活动，扩大东安镇兴田村村旅游影响力。

开展消费市场宣传。先后赴主城、达州、陕西等区县开展客源市场宣传推介活动，与旅行社建立友好合作关系，积极开展旅游区域合作，主动对接巫溪、陕西镇坪，实现资源共享、信息畅通、客源互送。

突出特色文化宣传。充分挖掘本土特色文化，收集整理

原生态山歌民曲、民间传奇，编撰完成《山歌组曲》、《东安民间故事集》；组建钱棍舞、蒿草锣鼓、腰鼓、山歌联唱的表演队伍等等；收集农村马灯、风车、犁头、锄头等农耕工具，整理传统农耕技术等；推出了刨猪民俗文化和生态美食“东安十八碗”，进一步提升了东安旅游的档次和水平。