来自石柱县的脱贫实践：防返贫和促脱贫一样重要

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新华社重庆10月22日电 题：防返贫和促脱贫一样重要——来自武陵山区重庆石柱县的脱贫实践

新华社记者 李松

在重庆石柱土家族自治县南宾街道勇飞村，早在3年前就摘掉“贫困帽”的徐定英一家，在2018年底却突遭横祸：徐定英的孙女摔倒致颅内出血，两次住院前后花了20万元。

“摘帽不摘政策”——正当徐家人被重病压得喘不过气来之时，健康扶贫措施及时到位，伸出了“援手”。经过多重医疗保障报销支持，徐家人医疗自付费用不到两万元，解了燃眉之急。

经过持续发力，地处武陵山区的石柱县，脱贫攻坚取得阶段性成效：截至2019年初，全县已有1.64万贫困户脱贫，贫困发生率从12.7%降至0.87%。

“防返贫和促脱贫一样重要。”石柱县委书记蹇泽西说。在石柱，各级干部紧盯着两个数字：全县1169户尚未脱贫的贫困户和368户虽已脱贫，但遭遇变故易返贫的脱贫边缘户。无论是未脱贫户，还是脱贫边缘户，都是贫困的坚中之坚，更是当前帮扶的重中之重。

类似徐定英这样的脱贫边缘户，能从因病致贫的重压下“翻身”，正是石柱县精准发力实施健康扶贫工程的成果。“县里建立了基本医疗、大病保险、医疗救助等多重保障线，严格将贫困人口住院合规费用自付比例控制在10%以内，累计向43万多人次贫困人口提供医疗救助。”石柱县卫健委副主任谭祥权介绍。

除了医疗，住房安全、教育等基本保障也要到位。驻村干部每月还要到徐定英家做两次“家访”，重点查访每学期的教育资助是否落实、C级危房的补助款到账了没有……一项项问得细，查得实。“及时落实扶贫保障措施，就是为了防止这家人重新滑入贫困陷阱。”石柱县扶贫办副主任黄德平说。

落实“三保障”，关键靠筑牢民生“网底”；要解决“两不愁”，重点是要有持续增收渠道。“解决不愁吃、不愁穿的问题，不能搞发钱发物‘一发了之’，低保兜底‘一兜了之’这一套，而是立足石柱辣椒、中药材、莼菜等优势产业促增收，产业扶贫对贫困户‘扶上马’，更‘送一程’。”蹇泽西说。

10月初的武陵山区，淅淅沥沥的小雨落个不停，火红的辣椒娇艳欲滴。在地里，75岁的石柱县上进村村民马世辉摘辣椒手脚利落，不输年轻人。

石柱是重庆辣椒主产区，常年种植面积10多万亩，光是搭上辣椒产业快车的贫困户就有2000多户。

“我们种辣椒，一不愁技术，有专业合作社统防统治，技术员下地指导；二不愁市场，有龙头加工企业订单敞开收购。”马世辉说。辣椒这项“火红”的产业让老马的生活日渐红火，2016年他顺利脱贫。

不光是“摘帽不摘政策”，第二年老马还多享受了一项产业扶贫新政策：县里推出财政涉农补助“配股到户”，让贫困户或脱贫户参股到合作社中，依托产业持续增收。

马世辉已经连续拿了两年扶贫股金分红，每年又能增加将近1000块钱收入，加上其他收入，全家脱贫后的生活能稳定下来了。

“全县扶贫股权化资金已投入近1亿元，近5000贫困户直接受益。”黄德平告诉记者，在发展扶贫产业时，也不搞包办代替，而是尊重群众意愿，鼓励贫困户擅长什么就搞什么，什么赚钱就做什么。

最近，趁着山羊市场行情好，南宾街道勇飞村贫困户陈光银抓住机会，卖了7只，挣了7000多块钱。

“村里山高坡陡，土地细碎，种粮种菜难挣钱，但却有大片的山林草地，适合养羊。”在去年，正当陈光银为养羊没有启动资金发愁时，小额信贷扶贫政策及时为他提供了帮助。

“从提出申请到放款，不到一周时间。”陈光银用这无须抵押，不要利息的5万元小额贷款资金，买进了羊崽，还修起了羊圈，踏踏实实当起了羊倌，脱贫也有了底气。

“全县已累计发放扶贫小额信贷2.34亿元，专门用于支持贫困户创业、就业。”黄德平说，产业扶贫的新思路还有不少：引导农户以土地入股发展规模种养殖；对缺技术、缺劳力的农户实行“代种代管”“联养合作”；挖掘生态资源，发展乡村民宿……各项措施持续发力，就是要让扶贫产业强起来，贫困农户富起来。