重庆精准施策 汇聚起脱贫攻坚磅礴力量

原标题：

找准“穷根”精准施策 汇聚起脱贫攻坚磅礴力量

云阳县太地村易地扶贫搬迁安置点。

武隆区举办养蜂技术现场培训活动。

黔江区五里乡羊肚菌种植基地，村民在晾晒羊肚菌。特约摄影 杨敏

梁平区云龙镇三清村，村民在蔬菜基地采摘南瓜。特约摄影 刘辉

这是人类减贫史上的奇迹——新中国成立70年来，7亿多农村贫困人口成功脱贫，2018年全国贫困发生率下降至1.7%。

同期，尤其是重庆直辖后，重庆贫困人口数据也直线下降，366万、202万、165.9万、22.5万、13.9万……每一个跳动的数字，都彰显出脱贫攻坚取得的重大进展。

今年4月15日至17日，习近平总书记到重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。总书记的重要讲话精神，为新时代重庆脱贫攻坚和改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市上下进一步明确目标任务，压实责任抓落实，更加扎实地把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。

思路之变

从“大水漫灌”到“精确滴灌”

这个成绩来之不易。

从上个世纪80年代实施扶贫开发以来，我市的扶贫攻坚经历了从粗放式扶贫到精准扶贫的思路之变。

直辖之初，我市农村绝对贫困人口达到366万——也就是说，平均每8个重庆人，就有一个贫困群众。

针对这一情况，重庆制定并组织实施《重庆“五三六”扶贫攻坚计划》，明确提出从1996年起到2000年底，用5年时间，基本解决全市农村366万贫困人口的温饱问题。

“‘越温达标’这个目标就是那时提出来的。”时任市扶贫办主任莫官元说，在相当长的一段时期里，粗放式扶贫发挥了重要作用。资料显示：2000年底，全市18个贫困区县整体越温达标；一年后，全市农村贫困人口下降到109万，贫困区县农民人均纯收入达到了1475元，比直辖前增长87.9%。

然而，随着贫困人口的不断减少，再用“手榴弹炸跳蚤”式的老办法，无疑是行不通的。

随着精准扶贫精准脱贫成为贫困治理的指导性思想，我市的扶贫开发政策也不断向贫困地区和贫困群众倾斜，聚焦精准狠抓分类施策，持续深化“一村一策”“一户一法”，分类推进交通、水利、文化、金融、科技、环境改善等行业精准扶贫行动。

要致富，先修路。绵延八百里的武陵山，是渝东南区县与外界交流的屏障。2018年，家门口新修通的一条柏油路，让石柱石家乡石龙村村民谭春雨找到了商机，她开办的农家乐很快便迎来了游客，“遇上节假日，一天就有几千元营业额。”

水是生命之源，生产之本、生态之基。日前，重庆日报记者在奉节县平安乡向子村村民夏寿庭家采访看到，屋顶的大水缸长满了青苔，看上去已废弃了很久。“为啥？现在自来水通到了家里，当然不需要再去接雨水了。”说起吃水，他的笑容绽放开了。

找准“穷根”，精准施策。一项项措施，汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量，推动我市贫困地区面貌日新月异，贫困群众生产生活条件大为改善。

方式之变

从输血式到造血式

思路决定出路，观念决定方向。

在贫困人口基数较大的上个世纪，输血式扶贫既是不得已而为之，也是一种行之有效的扶贫方式：一方面，贫困地区基础设施欠账较大，迫切需要大量的固定投资，用以改善生产生活条件，为造血奠定基础；另一方面，在温饱还没达标的阶段，许多贫困人口也需要救济式的输血，实现“越温达标”。

“但输血式扶贫也容易引发一些问题，比如年年扶贫年年贫，比如贫困户精神上的‘依赖’思想等。”市扶贫办党组书记、主任刘贵忠说。正因为如此，在经过了这一历史阶段后，我市大力推动输血式扶贫向造血式扶贫转变。

产业是脱贫的基础，我市因地制宜地在贫困地区发展特色产业，打好脱贫攻坚的“第一硬仗”。尤其是党的十八大以来，我市在贫困地区着力实施特色农业、乡村旅游、农产品电商、农产品加工、易地扶贫搬迁后续扶持“五大产业扶贫行动”，推动柑橘、生态鱼、草食牲畜等重点特色产业加速布局。

今年42岁的王齐举家住巫溪县红池坝镇铁岭村，当地山高坡陡，生产生活条件恶劣。但大山既是险阻，也是财富。2017年，在村干部的动员下，王齐举利用大山资源逐步养起了60头山羊、14头黄牛，种了20亩独活、7亩云木香。前年底，王齐举家年收入突破10万元，顺利脱贫。

为了让产业扶贫的效果更好，一系列配套政策随之出台。譬如说，我市先后组织开展了农业产业化龙头企业“精准扶贫库区行”“渝东南精准扶贫行”等活动，让企业带动贫困户脱贫增收。同时，制定出台了农村“三变”改革试点指导意见和实施方案，积极构建完善与农户的利益联结机制。

又如，为了克服扶贫资金平均分配、简单给钱给物、直接补贴业主等短板，我市积极探索将财政扶贫资金的补助改为奖励、贷款、借款、股份、酬劳等，以此丰富扶贫资金精准的到户方式，放大财政资金杠杆作用，激发贫困群众内生动力。

此外，为贫困群众量身定制“5万元以下，3年以内”的扶贫小额信贷产品，近两年来已累计发放扶贫小额信贷59.2亿元，支持13.93万贫困户发展了生产，增加了收入，增强了脱贫内生动力。

力量之变

从政府主导到“三位一体”

在脱贫攻坚的历程中，扶贫主导力量也悄然发生着变化。

“过去，国家一穷二白，唯有政府利用有限的资源进行扶贫济困。”刘贵忠说。改革开放后，生产力不断解放，一部分地区和个体先富起来，让扶贫有了更多有生力量。

正因为如此，在不断的探索和实践后，十九大报告对脱贫攻坚提出了新要求：既强调大扶贫格局，又坚持精准扶贫、精准脱贫。

一言以蔽之，脱贫攻坚，要举全社会之力。我市坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与，努力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

以政府为主导的专项扶贫，是扶贫开发的组织者和实施者，在大扶贫格局中起着中流砥柱的作用。我市坚持将新增财力的75%以上用于区县和基层，并重点向贫困区县倾斜，优先保障脱贫攻坚资金需求。数据显示，3年来，我市贫困区县整合资金334.1亿元，其中2016年91.6亿元、2017年107.8亿元、2018年134.7亿元，投入逐年加大，有力地保障了贫困区县脱贫攻坚。

行业扶贫关系着老百姓的住房、交通、医疗、教育等民生事宜，是不折不扣的民生工程。以就业扶贫为例，2018年，市就业部门开展贫困劳动力就业信息全面摸排调查，加强供需精准对接，累计为贫困人员提供就业岗位31万余个，开发公益性岗位托底安置1.7万人，全年帮助未脱贫的贫困人员就业4.2万人。

而主体多元化、举措丰富化的社会扶贫，则是三个主体中最具潜力、最有活力的部分。去年5月以来，受济南市卫健委指派，王锡、马建华、谭镇岳等三名医疗专家挂职武隆区中医院开展健康扶贫工作，先后在当地开设艾灸特色门诊、针灸康复科等，让偏远山区的村民享受到实实在在的健康服务，老百姓们纷纷点赞：“能人来了，脱贫快了。”

这是一张横向到边、纵向到底的大扶贫网络：从水利部、中央外办等中央国家机关到山东省14个地级市，从我市经济发展强区到数百家企事业单位组成的18个市级扶贫集团，均在为贫困区县经济社会发展发挥着特殊而重要的作用，形成了人人皆愿为，人人皆可为，人人皆能为的生动局面。

重心之变

从重数量到重质量

随着脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，我市脱贫攻坚的重心也在不断转移。

用刘贵忠的话来说就是，“过去我们的基本特点为贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，如今情况有了变化，随着全市贫困人口减至13.9万人，意味着脱贫攻坚取得阶段性进展，重点也要有所转移。”

2017年底，中央经济工作会强调，打好精准脱贫攻坚战。从“打赢”到“打好”的一字之差，传递出我国脱贫攻坚下一步努力的方向。

“以前主要的精力放在能不能完成、怎么完成，如何保持工作的力度和进度上，现在不仅要完成，而且要做好。”刘贵忠坦言。

做好，意味着对象要精准，方法要精准，成效也要精准。

“我们要再次摸清当前贫困人口实际情况，家庭人口、收入、住房、劳动力等，并根据情况建立或更新贫困人口档案，将已经脱贫的对象及时退出，应该扶持的对象及时纳入，增强扶贫资金和项目的针对性，坚决防止‘该扶而未扶贫，不该扶却一涌而上’的问题发生。”

如何摸清？“看房、看粮，看劳力强不强、还有没有读书郎”“一对信息二算账，三看帮扶措施当不当”“一看衣二看被，三看是否有衣柜”……

方法精准，则是激发脱贫的内生动力，在政策上加以引导，加强教育培训，引导思想观念转变，提高贫困人口的技能和脱贫能力。以深度贫困乡镇为例，一方面通过创办扶贫车间和开发公益性岗位，18个深度贫困乡镇年人均可支配收入达到9952元；另一方面通过基本医保、控辍保学、易地扶贫搬迁等让贫困群众的“三保障”政策落实到位，99.9%的贫困家庭实现了“两不愁三保障”。

成效精准，则意味着不仅是数据上的脱贫，更要通过“临界非贫困村”、边缘人口精准识别和帮扶等工作机制的探索和实施，为长久持续脱贫奠定基础。

全面小康路上，不掉一户，不落一人！这是掷地有声的庄严承诺——全市上下将持续发力，绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年，让全市人民共同迈入全面小康社会。

重庆扶贫·口述

党的政策真是好，很庆幸赶上好时代

讲述人：巫山县双龙镇安静村村民 刘敬春

我今年35岁。小时候，我家山高坡陡，土地贫瘠，家庭条件差，兄弟姐妹多，我勉强读完小学就辍学了。

干了几年农活后，我跟着村里人去了广东，但由于文化程度低，干的尽是脏活累活，还挣不到多少钱。在广东打工时，我组建了自己的小家庭，但贫困始终如影随形，怎么也摆脱不了。

2010年2月，大儿子出生，本该是一件喜事，但没想到儿子患有严重的先天性唇腭裂。为了给儿子做手术，我们不得不一家家借钱，一趟趟跑重庆。

祸不单行。2011年初，还在为儿子手术奔忙时，我却常常感觉腰背部疼痛，有时连路都走不稳，这是我15岁那年做农活时摔跤落下的病根。经检查，被确诊为因腰椎结核导致椎体骨质破坏，必须得住院治疗。

在妻子的鼓励和精心照料下，半年后，我和儿子终于走出了医院，但家里已经债台高筑，欠债达到20多万元。20多万元，对于我们这样一个偏远农村家庭来说，简直就是个天文数字。

前几年，我家被确定为贫困户，成了首批获得大病医疗救助对象，还多次免费参加镇、村举办的各类技术培训，我心里也成天想着找门路创业。看着农村摩托车越来越多，我便借钱开了一家摩托车维修店。为了早点过上好日子，我起早贪黑地工作，凭着过硬的技术和良好的态度，基本能养家糊口了。

2017年初，听说本镇白坪村有个100多亩的葡萄园转让，需要转让费20万元、每年土地租金6万元。我觉得这是个很好的机遇，但又没有本钱。关键时刻，镇村干部伸出了援手，为我申请到政府贴息的扶贫小额贷款5万元，并在亲戚、朋友支持下，接手了这个葡萄园，取名“紫珍珠葡萄园”。

从此，我们夫妻俩便一头扎进这个葡萄园，为了节省工钱，我们俩没日没夜地除草、整地、浇水、培土，手上打满了血泡，最后变成了老茧。为了种植出绿色无公害葡萄，我们从不使用农药和化肥，从周边几十里远的养殖场买来农家肥，经发酵后再施用。

一分耕耘一分收获。今年夏天，看着一串串晶莹剔透的葡萄挂上枝头，我们一家人喜上眉梢，看到了生活的阳光。今年由于大多都是刚挂果，葡萄产量还不高，总共销售近万斤，产值6万多元。但过两年进入丰产期后预计亩产可达5000斤，总产值可达200万元，我的欠债便不是问题了。

收入在一天天增加，债务在一点点减少。为了给家人一个像样的家，我又借了些钱，在公路边建起了一楼一底的房子，一家人终于有了一个安全的住处。

如今，我们的安静村也变得热闹起来，市县扶贫工作队进了村，水泥路通到了家门口，自来水接到了灶台上，随时随地都可以上网，小轿车也进了农家，老百姓都有了医保……党的政策真是太好了，我很庆幸赶上了这个好时代。

重庆扶贫·“数”说

我市支持贫困区县资金情况

我市坚持将新增财力的75%以上用于区县和基层，

并重点向贫困区县倾斜，优先保障脱贫攻坚资金需求。

3年来我市贫困区县整合资金334.1亿元

2016年 91.6亿元

2017年 107.8亿元

2018年 134.7亿元

二○一八年全市支持贫困人员就业情况

市就业部门开展贫困劳动力就业信息全面摸排调查

加强供需精准对接

累计为贫困人员提供就业岗位31万余个

开发公益性岗位托底安置1.7万人

全年帮助未脱贫的贫困人员就业4.2万人

重庆扶贫·决胜阶段大事记

2017年8月

我市按照“三高、一低、三差、三重”标准，识别出4个深度贫困县和18个深度贫困乡镇。

2017年11月

万州、黔江、武隆、丰都、秀山5个区县退出国家扶贫开发工作重点县。

2018年8月

开州区、云阳县、巫山县如期实现脱贫摘帽。

2018年10月

中央第四巡视组对重庆市开展了脱贫攻坚专项巡视。

2018年底

我市贫困发生率降至0.7%。

2019年3月

我市决定向贫困村新选派290名第一书记。至此，市属单位选派的第一书记达到了443名。

2019年4月

习近平总书记赴重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。

2019年4月

奉节、石柱退出国家扶贫开发工作重点县。

（本版稿件由重庆日报记者颜安采写，本版图片、资料、数据除署名外均由重庆市扶贫办提供）