作者：潘仲海（中共重庆市开州区委党校）
党的十九大报告提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。将小农户，特别是贫困地区小农户纳入现代农业发展，走共同富裕、共同振兴之路，这也是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然选择。如何将贫困地区小农户与现代农业有机衔接，促进农民增收，成为贫困地区现代农业发展的重要课题。
一、深刻分析推进贫困地区小农户和现代农业发展有机衔接的现实问题
在相当长的时期内，我国农业经营中小规模的兼业农户仍然会占大多数，他们仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。但是，小农户发展存在许多突出问题。
（一）自身能力亟待提高。一是文化水平较低。贫困地区小农户大多是世代农民，受教育程度低，对现代农业的认识不清楚，农业科技应用能力差，基本上还是按照传统农业生产方式生产。二是管理能力不强。由于贫困地区小农户长期从事传统农业生产，没有参与农业生产管理的专业知识，仅仅凭着自身的农业生产经验维持生产，这显然无法满足现代农业发展对于农户经营管理的需要。三是市场意识不足。贫困地区小农户大多还停留在自给自足的小农生产模式，市场意识严重不足，往住在农产品生产上存在盲目性和滞后性，对网络营销更不能运用。
（二）发展环境有待优化。一是发展权利不充分。从资源要素使用看，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源大量流向工业和城市，导致小农户发展产业缺钱、缺人。从利益分享来看，农村土地还不能与国有土地同等入市、同权同价，大量小农户难以享受充分的金融信贷保险服务。从公共服务看，农村公共服务体系尽管从无到有，但农民还不能享受与城镇居民同样水平的教育、医疗、文化等公共服务。二是发展机会不充分。当前，小农户，特别是贫困地区小农户面临相对被动的局面。小农户运用现代生产技术、信息手段、金融服务的先天能力不强，在市场竞争中难以把握发展机会。从调研情况看，新产业新业态很多都由工商资本主导，有的工商资本与农民也只是简单的劳动雇佣关系和资产租赁、产品买卖关系，对小农户产生了挤出效应，极大地限制了小农户的发展机会。三是分享现代农业发展成果不充分。一些新型经营主体、特别是工商资本下乡更多地关心经营效益，不够注重带动农民发展，使得小农户难以有效分享农业现代化的成果，缺乏与小农户，特别是与贫困户有效的利益联结机制。发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，应当鼓励资本下乡，但一些地方“资本下乡却代替了老乡，没有带动老乡”，“农家乐光让老板乐了，没有让农民乐”；有的地方甚至出现了老板圈地盖房、坐地收钱，“富了老板，亏了老乡”的现象；还有个别地方在农业园区建设中甚至脱离农业，异化为工业园，成为“穿农业马甲的工业项目”。
（三）服务体系不够健全。一是在服务机构上，农技推广中心的培训与服务职能有待加强。需实行绩效挂勾，还需与时俱进，特别是加强与现代农业息息相关的经营管理、财务管理、种养技术、产品营销等专业知识的培训与指导。专业合作社数量虽大，但质量不高，大多数管理松散、运作不规范，难以为小农户提供高效服务。农业龙头企业与农户的利益联结机制不健全，带动农户增收的能力不强，示范引领作用也不明显。二是在服务体系上，没有形成产前、产中、产后一体化服务体系，各个服务机构存在各自为政的情况，还没有专门的机构统筹协调社会化服务体系的统一建设。三是农产品运输、加工、销售，以及农业保险等服务普遍比较缺乏，尤其是农业保险服务体系发展非常缓慢，这也导致了小农户生产中存在风险大、收益不稳定的问题。
二、努力探索推进贫困地区小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径
坚持以人民为中心的发展思想，遵循现代农业的发展规律，尊重小农户发展生产的现实需要，大力推进体制机制创新，努力探索推进贫困地区小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径。
（一）全面提升小农户综合素质。一是转变心态。通过政策扶持引导、改善基础设施、完善社会化服务体系等措施让小农户心有所依、看到实处，切身认识到未来发展的广阔前景，积极主动与现代农业发展有机衔接。二是开展针对性强的科学技术和经营管理培训。采取专业技术人员现场指导、定期定点技术培训、建立专业咨询平台和涉农新技术网络推广等多种方式满足小农户综合素质提升需求。大力发展职业教育，通过农业职业院校有针对性地培养高素质的农业从业人员，为农业现代化输送优秀人才。三是培养市场意识和经营意识。加强小农户与市场信息的联通，利用科学有效的指导，弥补小农户经营能力欠缺和市场敏感性差的不足。四是构建多元融资渠道优化自身生产能力。通过党和政府的惠农政策，在金融领域帮扶小农户。通过普惠金融建立专门为农村提供金融服务的村镇银行、合作金融和小微贷款公司，为小农户提供基本的金融服务。通过建立信用县、乡镇、村屯和农户等方式，降低金融机构贷款的信用风险，提高金融机构为小农户贷款的积极性。推动土地两权抵押，盘活沉睡多年的农村固定资产，从生产资料领域为小农户提供贷款担保，扶持小农户扩大经营规模和提升生产能力。
（二）切实优化小农户发展环境。一是深化农村改革，加快构建现代农业经营体系，让小农户共享改革红利。当前要重点抓好承包地确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，推进集体经营性资产股份合作制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让小农户更多地分享产权制度改革红利，让农民成为改革的参与者、受益者。二是着力推进农村一二三产业融合发展。当前，要加快调优种养业、调精加工业、调活服务业，延长产业链、提升价值链。要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，扶持小农生产，通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加小农户收入。三是发展多样化的联合与合作，提升小农户的组织化程度。政府在制定政策上要把发展的立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险等方面的支持政策，形成鼓励支持发展家庭农场的良好氛围，鼓励有长期、稳定务农意愿的小农户稳步扩大经营规模，逐步培养成管理先进、效益明显的专业大户或家庭农场，将返乡回乡下乡的创业人才培养成新型经营主体；发挥新型经营主体对小农户的带动作用，可以将新型经营主体是否能以合同方式或股权方式吸纳小农户加入，以及能否与小农户建立稳固的利益纽带，作为其申请财政资金支持的必备条件，从而增强新型经营主体促进小农户实现与现代农业发展有机衔接的内在激励；鼓励小农户投资新型经营主体，健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷，建议小农户将筹集到的资金以债务或股份的方式投入到新型经营主体里，并按双方约定给予小农户一定的利息或分红。
（三）健全农业社会化服务体系。一是完善社会化服务体系。在强化公益性农业服务体系的同时，积极支持各类主体发展经营性服务组织，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。重视信息技术，打造多种类型的平台，为小农户及时提供农业政策、农技推广、销售渠道、市场价格等方面的信息服务。在生产方面，通过大数据的采集和发展互联网云农户，解决小农户“种什么”的问题。通过农业科技特派员下乡、网络技术指导，为小农户提供病虫害统防统治技术等，解决小农户“怎么种”的问题。在经营方面，搭建互联网平台，发展农村电子商务，销售特色农产品、手工制品等，解决小农户“怎么卖”的问题。二是推进现代农业生产体系建设。要利用现代设施、装备、技术手段武装贫困地区的传统农业，发展绿色生产，提高农业科技化、信息化、标准化等水平。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，大力发展农业机械化，发展中小型配套、多用途、全产业链条的农业机械装备，提升农业耕种收综合机械化水平，把小农劳动力解放出来。大力推广应用新品种、新技术，促进先进生产手段和生产技术的有机结合，解决发展动力和生产效率问题。三是健全就业创业服务体系。要健全城乡劳动者平等就业制度，完善农民创业创新保障机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。一方面，积极创造条件，扩大农村劳动力转移就业渠道，健全转移就业服务体系，鼓励农民以多种方式进城务工，让他们在城镇安居乐业。另一方面，农业是农民的立身之本，农村是农民的美丽家园，应该优先支持在家乡搞双创的农民。四是强化财政支农政策体系。发挥农业补贴的导向作用，让小农户参与价值链收益分配。要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众特别是贫困地区小农户。可积极探索将财政补助资金以股份形式量化到农民合作社成员或农户，使小农户也能参与全产业链和价值链的利益分配。财政补助资金要重点扶持带动小农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与小农户建立紧密的利益联结机制，让处于产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。
