作者：杨泽迁（重庆市黔江区农业农村委员会主任）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》特别强调，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。自重庆市农村人居环境整治工作启动以来，重庆市黔江区深学笃用习近平生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，深入学习浙江“千万工程”经验，强力推进农村人居环境整治三年行动，以“五通”“五治”“五改”“五化”“五定”为工作重心，抓重点、补短板、强弱项，推动工作不断取得成效。
聚力人居环境整治，全力推进“五五”工作
强化组织领导，明晰目标任务。黔江区调整充实黔江区农村人居环境整治工作领导小组，区委书记余长明、区长徐江任双组长，区委常委姚登惠任常务副组长，其余5名区领导任副组长，27个相关区级部门主要负责人为成员，全面落实了“三级书记”抓农村人居环境整治的工作要求。出台《黔江区农村人居环境整治三年行动方案》《黔江区2019年农村人居环境整治工作要点》，明确了各年度的目标和具体任务，政策框架基本形成；在重庆市率先出台《黔江区农村人居环境整治指南》和《黔江区农村人居环境整治工作手册》，在标准制定上先人一步；制定《黔江区农村人居环境整治工作分工方案》，建立了一月一次调度、一次联席会和情况通报制度，“四梁八柱”立起来。5月15日，重庆市农村人居环境整治工作调研督导组对黔江开展调研督导后，以“两抓两策”高度肯定了黔江工作，调研组认为，黔江区委、区政府高位推动抓、各级各部门主动作为抓，既结合乡村振兴、脱贫攻坚等重大决策部署综合施策，又通过美丽乡村创建、三级分类管理因地施策；黔江区农村人居环境整治工作重点突出、效果明显。
狠抓“五通”建设，夯实发展基础。以“通路、通水、通电、通气、通讯”为重点，坚持“先建机制，后建工程”，加快补齐设施短板。编制三年交通基础设施提升行动方案，全力提升通畅水平，基本实现村村通、组组通，2019年新建农村“四好公路”92千米、入户道路15公里。制定农村饮水安全巩固提升方案，持续推进罗家堡、瓦窑堡、三塘等重点水源工程建设，新解决6.32万人农村饮水安全。有序推进青杠110千伏输变电工程、35千伏黑溪变电站工程、渝东南天然气储备调峰中心项目和清洁能源惠民工程。
开展“五治”行动，促进“三生共融”。大力开展“治污水、治垃圾、治乱搭乱建、治乱挖乱采、治乱砍滥伐”行动，促进生产、生活、生态互融共生。一是梯次治理农村生活污水。扎实推进河长制，重点开展农村生活污水分类治理、河塘沟渠疏浚和农村黑臭水体治理，农村生活污水处理率达65%，2019年新建污水管网8.5千米。二是大力推进农村垃圾治理。推行“户集、村收、乡镇（街道）集中、区转运处理”模式，2019年新增1个农村生活垃圾分类试点、新增垃圾治理村4个，全区行政村农村生活垃圾有效治理比例达到98%。三是加强公共空间管控。坚持“打防结合、以防为主”原则，加大对农村乱搭乱建、乱堆乱放行为监管。深化非法采砂等的专项整治行动，持续开展矿产资源勘查开采“打非治违”工作。
实施“五改”工程，提高生活品质。实施“改风貌、改厕、改厨、改圈舍、改地坪”五项改造工程，全力提升人居水平。一是全面提升村容村貌。建立农房建设管理信息平台，编制农房图集，建立风貌保障金制度，实行分类动态管理，着力建设特色乡村建筑，2019年全区完成农房改造41户。二是持续推进农村“厕所革命”。按照“因地制宜、分步推进、精心施工、科学管理”的原则，制定《黔江区农村卫生厕所改造建设三年规划和年度实施计划（2018—2020年）》，农村卫生厕所普及率达70.47%，2019年新改厕746户，新建无害化公厕3座、旅游厕所4座。三是以建设整洁卫生、人畜分离、生态环保庭院为目标，推进农户厨房、圈舍、地平整治。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，积极推广高效实用粪污处理模式，建立了禽—沼—菜（果、林）、粮经饲、有机肥利用及异位发酵床等多元化利用模式，全区畜禽粪污综合利用率70%。
聚力“五化”举措，建设大美乡村。大力推进“净化、绿化、亮化、美化、畅化”，提升群众获得感。一是提高农作物秸秆综合利用水平。结合机耕、机收大力推广油菜、水稻等主要农作物秸秆还田技术，农作物秸秆综合利用率达89%。二是推进废旧农膜回收利用。制定废弃农膜回收利用实施方案，开展废弃农膜回收试点，2019年回收废弃农膜57吨。三是实施国土绿化提升行动。森林覆盖率达到65%。四是实施村庄亮化工程。重点完善农村集中居住区、村内主干道、公共活动场所公共照明设施，逐步扩大亮化工程覆盖面向村内街巷、进村路延伸和扩展，2019年安装公共照明设施、庭院灯2061盏。五是积极推进农村美化工程。深入挖掘村庄文化内涵，做好农村房屋彩绘粉刷，引导有条件的村打造农村文化长廊、景观街道。
健全“五定”机制，提升整治效能。以“定目标、定模式、定内容、定标准、定价格”为抓手，制定人居环境整治三年提升行动方案和项目建设管理暂行办法，确定整治目标体系、具体任务、重大举措。创新“EPC+清单计价+跟踪审计”建设模式，推行进村入户调查定工程内容、通用图集替代施工图定工艺标准、第三方机构定单价模式，通过“一事一议”、先建后补、以奖代补等方式，提升建设进度、质量、效率。完善共建共管机制，围绕五大任务成立工作小组，制定工作措施，落实工作任务，形成长效治理机制；积极探索垃圾清运保洁、污水设施管护、公厕管理、秸秆禁烧等制度，落实奖惩措施，确保各项制度落实。完善村规民约，加强宣传教育，引导群众养成良好习惯。
明确目标任务，以“6+3”工作机制，实现2020年农村人居环境有效改善
黔江区属于重庆市农村人居环境整治工作的第三类地区，整治目标是：到2020年，农村人居环境有效改善，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到80%左右。农村人居环境整治工作大体分三档。一档为全域推进，干净整洁。以“三清一改”村庄清洁行动为突破口，集中整治房前屋后垃圾成堆、污水横流、柴草乱码、畜禽粪污满地的“脏乱差”突出问题，今年所有村（社区）要全面完成。二档为示范带动，提档升级。就是以“五沿”区域为重点，着力打造“五沿”地区亮点工程。提档升级就是在基础设施、公共服务、道路硬化、污水治理等方面加强投入建设，基本消除暴露垃圾、存量垃圾、污水直排、乱搭乱建、乱堆乱放等问题。三档为全面发展，生态宜居。建成美丽乡村，有条件的村（社区）实现一村一景、一院一画，村庄干净整洁、庭院鸟语花香，乡风文明和谐、社会治理有效。
在今后的工作中，黔江区将重点抓好“6+3”任务，推动农村人居环境整治工作从点上示范向面上推进，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，夯实乡村振兴基础。
加强村社规划编制，强化规划引领。坚持把制定村规划作为农村人居环境整治工作的第一道工序，下好规划“先手棋”，科学合理规划布局，确保规划必须姓“农”，不能姓“城”。一是加快完成全区209个村（社区）规划，今年要实现村（社区）规划100%全覆盖。二是加强规划指导，全面推进规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”下乡，完善选派机制，建立定点联系服务制度，重点解决农村“乱涂、乱绘、乱建”的现象。
强化农村生活垃圾治理，切实改善人居环境。改善农村人居环境，必须解决农村垃圾处理难题。一是继续推行“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，完善垃圾收运配置，提升收运处理能力。极少数不具备集中收运处理条件的偏远村庄，在不造成二次污染的情况下，探索“农户分类、村组收集、村组处理”的村庄分散处理模式。二是加大农村非正规生活垃圾堆放点排查整治。以解决垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等为重点，加快整治进度。三是抓好农村生活垃圾分类示范。开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范，2019年新增垃圾治理村4个，建成垃圾分类村5个。
扎实推进农村“厕所革命”，改善人居生活条件。小厕所大民生，小厕所大文明，“厕所革命”是重中之重。一是按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求，合理选择改厕模式，做到应改尽改，2019年完成实施农村改厕6100户，全区农村卫生厕所普及率达到78%。二是合理布局、合理选址公厕和旅游厕所建设，建有所需、用之方便。2019年新建农村公厕40座、旅游厕所8座。三是做好农村改厕与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用的有效衔接，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。
梯次推进农村生活污水治理，确保农村生态平衡。农村生活污水治理是影响最大、难度最大、责任最重的工作，要采取有力有效措施，有重点、有次序推进。一是加快污水管网改造，分步推进集中污水处理设施建设，今年新建生活污水管网16千米。二是加强对人口聚集程度较高、污水产生规模较大的乡镇和村聚居点现有污水处理设施进行技术改造。三是加强河塘沟渠疏浚和农村黑臭水体治理。结合河长制、村庄清洁行动，开展房前屋后的坑塘沟渠清淤疏浚和农村污水坑、臭水沟的治理。
全面整治提升村容村貌，推进美丽乡村建设。村容村貌既直观反映农村文明程度，也是美丽乡村的外在表现。2019年完成3000户的农村旧房整治提升、128户农村危房改造工作，培训农村建筑工匠100名，围绕“功能完善、风貌协调、价值彰显”的要求，开展美丽庭院创建评比。开展清理违法私搭乱建整治行动，加强公共空间管控，整治残垣断壁、乱堆乱放。按照“建好、管好、护好、运营好”的要求，加快建设324千米“四好农村路”。按照布局合理、生态铺装、功能适用、共建共享原则，加快建设180千米入户道路。实施国土绿化提升行动，完成8公顷的村庄绿化工程。实施好村庄文化工程，建设 60个村级文体活动场所、实施1个传统村落保护修缮、推进1个历史文化名镇保护修缮、完成1个市级民族特色村寨保护发展。
推进废弃物资源化利用，强化农村面源污染治理。农业废弃物是放错地方的“宝贝”，利用好了，对改善农村生产生活环境、改善土壤生产能力、治理农业面源污染具有非常重要的意义。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完成3万头生猪当量污染治理设施配套建设。加强农作物秸秆综合利用，开展区域性秸秆综合利用试点示范。加强农药包装废弃物管理，逐步建立完善农药包装废弃物全面回收机制。加强废弃农膜回收利用，2019年废弃农膜回收利用率达69%。
引导村民养成良好卫生习惯，共同营造卫生环境。广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。将农村人居环境整治工作纳入文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极开展文明院落、清洁户评选等活动。通过开展巴渝巾帼文明乡风行动、巾帼志愿服务等活动，引导农村妇女和家庭自觉搞好户内外环境卫生。推动村庄清洁行动进校园，通过中小学生带动家庭成员、左邻右舍、亲朋好友主动参与村庄清洁行动。充分发挥广大青年、志愿者的作用。
建立完善管护运行机制，构建人居环境管护长效机制。发挥村级各类组织作用，鼓励农民投工投劳，构建农村人居环境整治工作民事民议、民事民办、民事民管、民事民享的多层次协商格局。进一步完善村规民约，把农民群众充分发动起来，明确村民维护环境的责任和义务，落实好“门前四包”责任。细化明确各级部门、运行管理单位责任，构建人居环境管护长效机制。明确管护制度，探索建立专业化市场化的建管机制，确保各类设施建得起、用得上、管得好并长期稳定运行。
强化政策支持，合力推进人居环境整治行动开展。全面落实“三级书记”抓农村人居环境整治的领导机制，认真落实“区县主责、乡镇主事、农民主体”的分工机制。区农村人居办负责牵头抓总，各牵头部门负责各自具体专项工作，各司其职；各乡镇（街道）落实主体责任，既要统筹兼顾，又要重点突出。加大资金筹措力度，积极争取国家及市级财政投入，加强涉农资金统筹整合，鼓励引导社会资本参与，多管齐下解决农村人居环境整治资金问题。坚持“月调度、月通报、定期排位”的考核评估机制，完善区领导约谈机制。
