城乡统筹发展网-乡村振兴杂志8月27日讯 记者 曾思洁
2018年7月12日，中央纪委国家监委网站通报了20起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。这是继中央纪委国家监委网站第一次通报24起典型案例后，“扶贫领域腐败和作风问题曝光专区”第二次集中通报典型案例。
这20起典型案例所暴露出来的腐败和作风问题，涉案人员多为基层干部，其中一些涉案金额不小，且其行为侵害的是贫困群众的切身利益乃至“救命钱”，啃噬的是群众获得感，严重影响扶贫政策和项目资金的精准到位，严重危害党和政府在群众心目中的形象，是打赢脱贫攻坚战必须坚决打掉的“拦路虎”。
脱贫攻坚路上，绝不容忍蚕食党和群众利益的“蝇贪”存在——如何才能彻底消除这些隐藏在扶贫领域“最后一公里”的“蝇贪”？
“蝇贪”之触目惊心
湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县是一个国家级贫困县。2013年9月，湖南省水利厅正式批准该县坡耕地水土流失综合治理朱朝项目实际投资1071万元，在该项目招投标和建设过程中，时任县水利局局长石某、水保局局长龙某、水保局副局长麻某以及时任张家界市粮食局法规科科长胡某、花垣县水保局司机舒某等人，通过操纵招投标、伪造工程决算资料、虚报工程量等方式，层层“拔毛”，违规套取国家惠民资金677.99万元， “拔毛率”高达68%。原规划治理的303公顷水土流失面积，最终完成度不足23%。
在此案侦办过程中，湖南省纪检监察机关立案审查24人，对收受红包礼金的35人进行诫勉谈话。省、州、县多个层级的干部涉案其中，涉案人员之众、违纪违法之深令人震惊。
近年来，此类案件不时见诸报端，可见随着国家拨付扶贫资金项目种类增多，有的基层干部将黑手伸向困难群众的“救命钱”，优亲厚友、截留私分、虚报冒领等扶贫领域不正之风和腐败问题呈点多面广之势。
从个人“伸手”到抱团“蚕食”，一个个出现在扶贫战线的贪腐案例令人警醒。
在偏远的贫困乡村地区，因为极少数干部觉得“天高皇帝远”，自认为小贪小腐不易察觉，加之老百姓知识水平不高、对外通联渠道不畅、宗族恶势力猖獗等原因，“雁过拔毛”、优亲厚友等现象不时出现——如何在扶贫路上打掉这些“蝇贪”，已经成为一道影响脱贫攻坚战成败的严肃命题。
五大成因诱发“蝇贪”
造成扶贫路上“蝇贪”产生的原因可大致总结为：
扶贫工作公开缺位。极少数基层干部利用职务之便以及乡村信息闭塞、群众对党和政府的政策不了解等情况，未经过村民代表推荐或是群众评议会便将不符合条件的亲友纳为贫困户，享受贫困政策，是“扶贫贪腐”的另一大“通病”。
既是村干部又是“村霸”。基层群众选择忍气吞声，也是不少案例中助长贪腐的原因。2016年9月至12月，四川省峰占乡政府向红瓦店村下发精准扶贫到户资金共计54.4万元，红瓦店村村干部通过多种方式擅自收回精准扶贫到户资金共计38.052万元，其中部分存于村民代表或组长处，拟抵扣建设社道集资款，村民们只得“乖乖上交”。
透明度不够。扶贫过程中扶贫款发放、扶贫对象、项目进程等依旧存在透明度不够的问题。
监督不到位。基层巡察制度落实不到位，没有常态化抽样暗访、定期回访、接受举报、调取数据台账、现场查看进行有效监督。
责任意识不明。部分扶贫干部在村里当“甩手掌柜”，不担当、不作为、乱作为的情况突显。应通过签订责任状、讲党课、开展责任心教育、召开专题民主生活会等多种形式，引导党员干部自觉增强责任意识、纪律意识。
精准发力治基层“蝇贪”
如何杜绝“蝇贪”对扶贫工作的滋扰？
党的十九大以来，重庆市巫溪县着力体制机制建设，将全面从严治党要求不断向扶贫领域延伸和深化，取得了显著成效。
为此，记者采访了巫溪县县委常委、县纪委书记、县监委代主任张志强，了解了巫溪相关经验，总结了当地在扶贫攻坚路上打“蝇贪”的四大关键词。
关键词一：用好一把“利剑”
张志强：巫溪县坚持巡察整改与巡视整改一体推进，抓好脱贫攻坚专项巡察整改成果运用，充分发挥巡察和巡视的“利剑”作用，向32个被巡察党组织反馈的324个问题，已整改258个，办结问题线索50件，累计清退各类惠民资金105.6万元，运用“四种形态”组织处理党员干部431人次，督促被巡察单位和相关职能部门建立完善制度159项。4月13日，在全市巡视工作会上，县委唐德祥书记作了经验交流发言。
关键词二：坚持一个“立场”
张志强：巫溪坚持人民立场，自觉当好维护党纪法规、维护民利的前沿尖兵。认真贯彻全市专项治理工作方案和推进会精神，立足国贫县这个最大的实际，坚持“四个优先”，直查直办等做法，查处扶贫领域腐败和作风问题111起160人，其中给予党纪政务处分24人。选派9名机关干部赴天星乡寒峰等3个贫困村担任第一书记和驻村工作队员。扎实推进涉权事项公开工作，比对发现5806人涉权，已交办核查1113条，118人主动说明情况，2名干部主动向县纪委交待问题，立案审查2件2人。扎实开展民生监督试点工作，清理民政资金3.4亿元，清退违规低保对象224户，立案审查2人。扎实推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，约谈一把手29名，先后9次组织召开沟通联系会议，排查收集问题线索61件，立案审查3件4人。加强对中央、市环保督察反馈问题整改的监督检查，处置问题线索4件，查处领导干部损害生态环境问题2件，给予政务处分2人。
关键词三：紧紧抓住一个“关键环节”
张志强：巫溪紧紧抓住纪法贯通、法法衔接这一关键环节，聚焦监督全覆盖，扎实推进国家监察体制改革。认真学习贯彻党章、宪法、监察法和纪律处分条例，用好“两把尺子”，扎实抓好深度融合，一体化推进纪检、监察两项职责融合贯通，建立与司法机关案件会商等协作配合机制。
聚焦监督第一职责，在渝中区纪委支持下，建成巫溪县“清风宁河”大数据平台，已录入信息27万多条、筛查问题线索7件。制定派驻机构综合改革方案，将16个派驻机构整合为8个，每组人员增加到4名以上，赋予其监察职能；在完成试点的基础上，制定县监委向乡镇（街道）派出监察机构实施方案，向乡镇（街道）派出8个监察室，在乡镇级编制总量内调剂32名；制定建立村（居）监察监督员实施方案，完善县、乡镇、村三级监督体系。
关键词四：打好一场“持久战”
张志强：巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以钉钉子精神打好作风建设持久战。牢牢看住关键节点，组成22个作风监督检查小组，开展8轮明查暗访，发现并纠正突出问题29个，排查问题线索3件。组成10个检查组对《30问》开展专项检查，发现问题线索6件、问题234个。持续推进“1+3”专项治理，减存量、遏增量，110个单位清退违规发放的津贴补贴1735.17万元，党员干部主动上交红包礼金71.98万元。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。坚持优先处置“四风”问题线索，查处违反中央八项规定精神问题26起45人，通报曝光41人。制定工作方案，召开动员会，督促各单位排查问题339个，已整改212个；查处形式主义、官僚主义问题16件28人，持续释放一刻不松、半步不让的强烈信号。
