广东省佛山市龙津村： 勇开先河图善治

本报记者郑可欢

河涌环绕，廊桥相连，遒劲古榕，公园凉亭，石栏碑刻……走进广东省佛山市南庄镇的龙津村，一股写意山水画般的清新迎面而来。这个有着700多年悠久历史和文化传承的古村落，与许多珠三角的农村一样，四十年前，抓住改革开放的先机大办工业，成为了“先富起来”的一分子。随后却又因集体经济组织经营不善，负债4亿元人民币。然而，流淌着改革基因的龙津村以壮士断腕的决心，勇开基层治理先河，打了一个漂亮的翻身仗：从上世纪90年代末期的“巨债村”变成如今的“全国农村幸福社区建设示范村”，每年村集体收入超过1亿元，村民们过上了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的现代乡村田园生活。

从负债4亿元到集体资产达5亿多元

1998年以前，由于村办企业盲目扩张，连年亏损，龙津村的土地、厂房、设备等集体资产几乎都抵押了出去，村民的生产生活受到了严重的影响。如何让这个古村落恢复往日的活力，让传统的乡村文化得以传承发扬，成为南庄镇党委政府的一件大事。彼时，在改革开放之初就投身商海、企业管理经验比较丰富的冯耀泉临危受命，出任龙津村党委书记。

面对眼前的“烂摊子”，冯耀泉深感责任重大。已经在市场打拼多年的他敏锐地认识到，当初因为改革开放，龙津村尝到了致富的甜头，如今要想把村集体经济拉出泥潭，还是要依靠改革。上任后，他立即着手对集体经济发展进行了全新谋划。对长期亏损的几家村办企业实施停产整顿和转制。通过转租使用权，村里不仅摆脱了企业长期亏损的包袱，还每年获得了2000万元的租金收入，村集体经济就此被盘活。

为实现村集体经济协调发展，村党委严格遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，将村里下辖的10个村小组依据其各自的经济基础和发展条件划分为“标杆村组”“一般村组”和“薄弱村组”，因地制宜发展经济，允许有条件的村组先发展起来，再回过头来带动经济落后的村组，着力培育“先富帮后富”的良性互动机制。位于龙津村内部的红光村小组，由于地理位置不佳，难以发展商铺，村委会便转换发展思路，探索新的土地利用方式，与其合作共建了“新龙津人公寓”物业租赁。如今，公寓租赁物业已经成为红光村小组的主要经济支柱。“以前土地租金很少，改造之后变成一亩几万块的物业租金，土地增值了十几倍。”红光村小组长廖礼庆感叹道。

“2008年深秋，当把村集体欠银行的最后一笔款项近5890万元一次性全部还清后，我如释重负，终于兑现了上任之初对村民的承诺。”冯耀泉说。

如今的龙津村，集体物业、存款等资产总额达到5亿多元，每年的村集体收入和村民年分红收入分别达到1亿多元和2万多元。

村务共治让干群心连心

随着土地的增值以及集体经济的发展壮大，龙津村需要管理的集体资产规模迅速增长，村民的利益诉求复杂化，管理工作的难度显著提升。为了更有效率、更透明地经营管理村集体资产，2014年3月，在广泛征求村民意见后，龙津村专门制订了《龙津村党员村民代表责任制》实施方案，为村务管理量身打造了具有龙津特色的村治模式，开创了广东省基层社会治理的先河。“党员村民代表责任制”以村“两委”为领导核心，村民代表与党员结对“参政”，扩大并实现了村务“共治”。

村“两委”班子还定期组织党员和村民代表学习培训，党员和村民代表的责任意识和履职能力明显提高，龙津村很快形成了村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担的良性局面，并实现了“三心”，即村民对村“两委”及村小组长放下了疑心，村民代表参政议政做得开心，广大村民能够放心。“每个季度要通过述职会向村民汇报情况，村民代表做了什么，大家都一清二楚，村民有质疑当场提，代表当场解答。”村民代表廖永棠表示，村民代表责任制的实施让村务更加透明、公开，村民对集体家底了如指掌，避免了无端猜疑产生的误会。

冯耀泉介绍，党员村民代表责任制不仅架起了村民、村内厂企与村“两委”之间沟通的桥梁，消除了彼此间的隔阂，调动了大家参与村庄公共事务的热情，同时还汇集了全村党员和村民代表的智慧，人人集思广益，共同为村集体出点子、谋出路，有力推动了村子各项事业的良性发展。

2017年12月，由龙津村集体投资190多万元建设的佛山市第一座村级集体资产管理交易站建成投入使用，龙津村也成为了佛山市禅城区首个“三资”管理示范村。交易站的建成使用，将村集体资产纳入市场并进行市场化运作，实现了资产收益的最大化。另一方面，集体资产交易站也强化了资产管理的规范化、制度化，确保了农村依法自治的有效实现。

一分部署，九分落实。与时俱进的制度创新离不开强有力的执行力。用冯耀泉的话说，村“两委”班子的团结与担当、村“两委”与村小组之间的良性互动和村治保队伍的兢兢业业，成为了为基层治理保驾护航，让蓝图一步步成为现实的“三驾马车”。

村民有了“五星级”幸福感

随着经济指数的不断攀升，龙津村的环境指数和文化指数也同步提升。2015年，龙津村开始启动美丽乡村建设计划，并创新实施了“乡村即景点”的环境重塑战略。他们请专业机构精心编制了《龙津美丽文化乡村》规划，将生态龙津纳入规范化、系统化的建设轨道。在充分挖掘和提炼龙津独特历史文脉的同时，对全村的道路、水系、古老建筑、景观节点进行改造提升，并借助雕塑、瓷板画和特色景观等，巧妙地融入社会主义核心价值观、村规民约和独特优秀的传统文化元素，使“文化外显”，为水乡龙津增添了生命力和活力。

村富景靓，村里居民的幸福感、获得感大大提升，一些已经在外地定居的游子也开始被吸引而纷纷“归巢”。

2018年初，离开龙津村整整十年的冯国潮，看到焕然一新的村容村貌，毅然决定“归巢”回乡。他卖掉在外地购买的别墅，搬回了龙津村。在他看来，与之前的别墅相比，在自家宅基地重建的房子一点也不逊色，环境还比城市更好。2018年底刚从外地搬回来住的村民廖永棠笑着说：“我把村里的水乡美景拍照发到朋友圈，引来众多朋友点赞，还评价说我们龙津人的幸福感已经直逼‘五星级’。”

龙津人的幸福感不仅体现在优美的生活环境里，也体现在日益丰富的精神生活中。龙津村有着700年的历史底蕴，这成为了乡村文化振兴的宝贵财富。

为了盘活村里“沉睡”的文化资源，龙津村潜心挖掘本村优秀的传统文化、家风民俗、古训先贤等。经专家考证，《龙津古训》是中国唯一现存的一篇完整散体古训，村“两委”请专业团队进行了重新编译。2018年2月，村里举行了《龙津古训》首发仪式，并免费赠阅全村1000多个家庭。同时，还通过举办古训朗诵比赛、书法比赛、龙舟比赛等特色文化活动，唤醒村民的文化自觉，让传承践行村庄优秀文化成为每一个龙津人的自觉行动。

在新的时代背景下，龙津村还通过举办婆媳厨艺大赛、家长成长沙龙、“和美家庭”评选等群众喜闻乐见的文化活动，倡导文明家风、树立家庭美德，引领每个家庭向善向美，激发家庭正能量。在文明乡风的劲吹下，“和美龙津”成为了佛山远近闻名的乡村文化品牌。

而今，龙津村的乡村治理经验得到了有效延伸。2018年8月，按照佛山市委、禅城区委的工作部署，龙津村被纳入“南庄镇党委两帮扶”三年行动计划，与党组织建设相对薄弱的村结对帮扶，并从党建、经济、环境、民生等方面着力，推广龙津村基层管理先进经验，协助被帮扶村在各个方面进一步提升，实现全镇各行政村之间均衡发展，共同富裕。