党建引领乡村治理的“南海经验”——广东南海探索创建城乡融合发展试验区

新华社广州6月13日电题：党建引领乡村治理的“南海经验”——广东南海探索创建城乡融合发展试验区

新华社记者李建国、刘宏宇

地处珠三角腹地的广东省佛山市南海区，近年来率先提出探索在经济发达地区创建城乡融合发展试验区，为破解城乡二元结构、实现乡村全面振兴探索新路径。

一个软弱涣散村的蜕变

一年前，欧旦荣从镇里下到街道，担任大沥镇沥北社区第一书记。此行，他肩负着一个重要任务：改变沥北社区软弱涣散的局面。

沥北社区地处城乡接合部，经济依赖金属回收等低端产业，集体经济主要靠物业出租。经过几十年发展，经济滞后、环境恶化等弊病逐渐暴露。2018年初，警方打掉一个盗产销摩托车黑产业链，捣毁黑窝点30多个，抓获犯罪嫌疑人100多人。这些黑窝点盘踞在当地多年，败坏风气，沥北社区因此也被定为软弱涣散村。

“社区党委班子没有发挥堡垒作用，对经济活动不关心，对散乱差甚至违法行为视而不见。”南海区委书记黄志豪指出，必须以基层党建为引领，重拳整顿软弱涣散。

“社区党委痛定思痛，深刻吸取教训，提出紧紧依靠群众、发动群众，让违法分子无处藏身，彻底铲除黑摩产业链。” 欧旦荣说，通过激发党员斗志和群众热情，强力清查，并通过加装人脸识别系统等科技手段加强治安管理。短短几个月，毒瘤被彻底割除，环境实现根本好转。

同时，沥北社区加快村级工业园改造，加速淘汰落后污染产业。在湖马村，170多亩破旧的厂房正被改造成现代化工业园。沥北社区经联社社长彭小伟说：“占地10亩的地，以前租金每年仅70万元，改造后增至230万元。集体收入增加，村民分红也翻了番。”

与沥北社区类似，通过区领导挂点包村、选派第一书记驻村等多措并举，南海全区27个软弱涣散基层党组织被精准整顿，基层党组织的战斗力进一步加强。

把问题消灭在基层“原点”

凤池社区古色古香，处处鲜花盛开，村内的祠堂，被改造成时尚的村史博物馆和图书馆。

凤池社区党委副书记曹锡章告诉记者，祠堂以前出租给工厂作为仓库，但村集体经济发展起来后，党委有了新思路：要给村民们打造一个精神家园。

村内一栋现代化的“党员暖心工作室”引人注目。曹锡章说：“这处村集体资产以前是理发店，每月租金3000元。现在党委决定放弃这笔收入，把工作室建成党联系群众的纽带与阵地。”

“经济发展带动社会服务，但基层党建和社会治理搞好了，反过来可以促进经济快速发展。”大沥镇党委委员曹应均是凤池社区的老支部书记，对搞好基层治理深有体会。“要在原点解决问题，将问题消灭在基层，不因小问题影响发展。”

“凤池社区还注重领导班子与党员队伍建设，目前已拥有50多名大学生，现任社区书记就是我们培养的第一批大学生。”曹应均说。

南海区委组织部副部长林栩瑜说，南海的村居平均管理人口接近1.5万，非户籍人口倒挂，管理难度大，因此对“头雁书记”的培养就显得十分重要。“目前，南海已建立有为书记库，有干劲、有潜力的人才储备已达60余人。”

近年来，南海不断创新联系群众工作，全面构建村到组、组到户、户到人三层党建网格。“把党的神经末梢延伸到基层最前沿，提升服务群众精准化程度。”黄志豪说，要将南海3000多个村居党组织、集体经济组织党支部、“两新”组织党组织的作用充分发挥出来，实现党组织就在群众身边。

创建城乡融合发展试验区

南海是广东全面加强基层党组织建设的缩影。广东省委党校教授张浩说，从实践成效看，南海走在全省前列，通过党建引领推进创建城乡融合实验区，为乡村治理探索出一条新型有效路径。

“南海区发展不平衡不充分，短板就在农村。”南海区农业农村局局长庄少伟说，“南海区常住人口约300万，群众利益诉求多元。通过党建引领，加大党员和群众参与力度，改变了以往政府干、群众看的局面。”

“党的凝聚力、创造力、战斗力的形成，关键在人。”黄志豪说，近年来，南海陆续推出“新时代南海家书”“十年百万图拍摄对比”“三进三查九严查”等行动，构建群众参与基层治理新机制。

截至今年4月底，全区已有5.2万多名党员开展户联系，联系覆盖群众281万多户次，实现联系全覆盖。林栩瑜说，南海全面加强基层党组织建设，突出“头雁工程”，通过实施“有为书记工程”“先锋工程”“连心工程”三项工程，形成书记带头、党员紧跟、群众支持的生动局面。

干部作风的转变，也有力带动了村风、民风的改善。2018年度广东省“守合同重信用”企业名单公示，南海共1448家企业上榜，同比去年增加551家，增长超过6成。

“以探索党建引领基层治理重构为重点，促进城乡社会融合。”黄志豪说，南海坚持问题导向，坚持体制机制创新，力争彻底改变半城半乡面貌，实现乡村全面振兴。