基层干部“官小脾气大”？

最近，网上曝光了多起干部在接待群众来访时，态度粗暴、口出恶言的现象。先有长春市某区教育局女副局长，称群众“听不懂话”，并让人调查发言群众是哪个小区的。后有河南唐河县信访局工作人员与上访群众发生言语冲突，大喊“你给我滚，滚出去”。

舆论发酵开来，网络一片热议，也倒逼相关部门对违纪干部进行了处分。不过值得玩味的是，笔者也在不少基层干部的讨论群里，听到了“同情”“辩解”的声音，也有一些舆论呼吁大家理性看待相关事情。

不管有多少情由，党员干部面对前来上访、办事的群众如此简单粗暴、颐指气使，显然是有悖党纪原则的，理应接受处罚，没有什么好辩解的。而网上一些“同情”的声音，其实倒也并不就是针对以上相关事件的当事者。更多反映的是，不少基层干部在解决复杂工作难题和群众问题时的被动与两难，这也折射出了我国当前基层治理的困境。

笔者有不少在基层任职的朋友或者说熟人，在笔者看来，这些干部，很多都是“三有”干部：有能力、有性格、有脾气。尤其是脾气这一块，有着鲜明的“基层干部特征”，概括起来就是：性子比较急，嗓门比较大，说话比较糙，经常爱窜火。网络上，还有人给他们画过群像：眼睛充血、满脸疲惫、走路低头猛冲、开车油门到底、吃饭从来不嚼、随时准备跟人动手、大便干结、小便发黄、肝火旺盛……当然，这种情况不能说普遍，但确实也比较典型。

为什么很多基层干部脾气大呢？除了少数干部属于“官不大，官威不小”，高高在上、唯我独尊，面对群众喜欢耍派头、说狠话，是典型的工作作风出了问题。此外，主要有三个方面的原因。

首先，基层工作头绪多，既琐碎又复杂，基层干部又身处矛盾纠纷的第一线，直接和群众打交道。由于基层群众文化水平的限制，交流中难免会有一些障碍，常常会陷入“有理说不清”的境地，不免着急上火。加上基层干部往往“责大权小”“动辄得咎”，各种压力让他们在工作生活时就多了几分急躁，少了几分耐心。久而久之就成了一种“工作病”。

其次，过去长期以来，在乡村治理中，由于法治缺位，人治色彩比较浓，基层的很多事情都要靠干部们的个人权威去处理。用他们的话说：没点“脾气”和“狠劲”，谁听你的啊！记者在中部某县调研时就听到过这样一件事情，某村推进移风易俗，禁止摆“没事酒”，但是依然有个别村民不管不顾。后来，村主任跑到村民家一脚踢翻了酒桌，这股风气就此刹住。这个时候，“脾气大”往往就成了一种特殊的“工作方法”。

再者，因为过去基层治理中的结果导向，对干部“脾气大”“工作方式粗暴”等问题并不重视，甚至不乏包容和理解。在基层治理语境中，现在还有不少观点停留在：“干部简单粗暴是有魄力、能干事”，“只要结果是对老百姓有益的，脾气大点没事”。笔者去一些明星村采访，经常听到村民干部津津乐道他们的村主任当年如何“力排众议”大刀阔斧搞“改革”，才换来村庄如今的好日子。这种氛围和基层生态，在某种程度上又进一步助长了一些干部的“坏脾气”，导致了某种工作惯性。

毫无疑问，按照新时期干部的准则来看，这些基层干部有些时候是不称职、不合格的，甚至还可能游走在违纪的边缘；但换个角度来看，他们又并不是我们通常意义上所说的“慵官”“苍蝇”，有些人群众基础还不错，他们的某些工作方法也确实“有效”。这种矛盾的情况，确实让不少基层干部出现了不适症状，让上级在管理中束手缚脚，给基层治理提出了难题和挑战。

说这么多，绝对不是为干部脾气大、工作粗暴来背书。但是，批评和处分往往是最简单的，关键是如何在两难的困境中找到出路，在复杂的局面下提升解决问题的本领。

对于基层干部们而言，必须要清醒地认识到，时代已经不同了，随着群众民主意识的提高、依法治国方略的实施，过去的一套现在行不通了。既要有为人民服务的热情和本领，还要有合适的方式方法。必须摆正位置，切实转变工作作风和工作态度，不能由着性子来、跟着脾气走。无论多少理由，都不能对群众耍官威、发脾气。这既是从严治党的必然要求，也是国家治理体系现代化的必然趋势，还是网络时代各级领导干部都必须具备的媒介素养。

公众以及有关部门，在对待相关问题上，也希望能客观一些宽容一点。出了问题，该道歉的道歉，该检讨的检讨，还是好同志。出问题前，做好培训，帮助基层干部尤其是处于敏感特殊岗位的干部，提升他们应对复杂问题的本领和素质。特别是面对一些缠访、闹访的群众，应该给予一些标准化的流程指引。不能只是一味要求干部，“晓之以理，动之以情，耐心细致地做群众工作”，也要告诉干部如何客观、理性、实事求是地对违法违规闹事者说“不”，帮助他们走出“思想工作不管用，粗暴执政不敢用，依法行政不会用”的困境。