华龙网－新重庆客户端5月8日11时讯（记者 陈星 李黎）2018年，铜梁区财政金融运行稳中向好、稳中有进。“钱袋子”是如何管好的？ 今（8）日，华龙网－新重庆客户端记者在采访中了解到，铜梁区坚决锁定政府债务上限、扎紧资金监管制度“笼子”；严控政府性投资项目、做大财税收入“盘子”；健全债务风险预警机制、夯实防范债务风险“底子”；通过“堵后门、开前门”，实现“控增量、化存量”，全面构建政府性债务风险“绿色屏障”。
管住“责任田” 全面构建“债务绿色可控”机制
“坚持政府性债务‘谁举债、谁负责’，严格落实政府债务属地管理责任，全域谋划债务管控工作，切实把防范化解政府债务风险扛在肩上、拿在手上、落实到行动中。”铜梁区相关负责人称，铜梁通过健全机制、明责担责、强化监管三个方面的措施，管住“责任田”，全面构建“债务绿色可控”机制。
华龙网－新重庆客户端记者了解到，铜梁出台了《铜梁区政府债务“绿色可控”机制的实施办法》，严密监控政府债务、政府隐性债务、经营性债务等债务变化情况，实现政府债务“借、用、还、管”各环节全覆盖管理。
探索建立铜梁区委管总，区政府统筹，财政、金融、国资等相关部门具体负责的债务管控长效机制，严格落实地方党政主要领导第一责任人制度，切实扛起政府债务管控责任。
为发挥铜梁区人大、纪检、审计的部门监督“利剑”作用，铜梁建立了政府债务的限额、增减变化及资金使用定期向社会公开制度，将政府性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围，对违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报。
看牢“钱袋子” 坚决扼守政府债务不增长“底线”
严格把好政府投资、举债融资、融资审批关口，坚决杜绝面子工程、超额举债等现象，切实守好政府债务不增长“底线”。铜梁的做法是：严把债务底线关、严把项目投资关、严把融资监管关。
铜梁区相关负责人告诉华龙网－新重庆客户端记者，通过全覆盖摸排、统计、铜梁在不增加政府隐性债务规模的基础上，通过合理展期、债务重组、借新还旧等方式维持资金周转，确保新增政府债务控制在市财政局下达的65．9亿元限额内。
同时，坚持“量入为出、综合平衡、源头管控”原则，铜梁建立了《铜梁区政府投资项目管理办法》，健全政府投资决策机制，充分评估项目财政承受能力，对无资金来源、资金来源不明的项目不得批准立项。
2017年以来，按轻重缓急进行项目筛选，铜梁取消、暂缓政府投资类重点项目15个，压减投资64．6亿元。
在融资监管方面，铜梁科学制定融资年度计划，指导融资主体根据次年投资计划、还本付息资金需求制定年度融资计划和资源配置需求，严防过度融资举债。搭建融资主体综合管理信息平台，建立资金动态监控系统，对资金使用、调度情况、对融资资金进行全过程监管，切实提高资金使用效益。
拉响“预警器” 动态监管消化政府性存量债务
全面清理政府债务，逐项逐条分析研判债务风险，铜梁实行“一笔债务、一个方案”，建立债务风险预警机制，通过借新还旧、债务偿还等形式，确保债务平稳、可控。
按照“谁举借、谁偿还”原则，铜梁锁定了债务限额，对存量债务逐笔逐项清理锁定，厘清偿债责任，分类制定化解方案。对具有稳定现金流的债务项目，依法合规转化为经营性债务；对非必要、非急需以及缺乏现金流、存在风险隐患的项目，采取停建或缓建的方式化解。
通过安排预算、超收收入、盘活财政存量资金偿还，铜梁将到期政府债务本息分年度纳入财政预算安排，积极争取置换债券置换到期债务，延长债务还款周期，降低债务成本。按政府债务余额的4％建立偿债准备金、按重点国有企业土地收益的10％—20％建立偿债基金，为偿债和重点项目建设提供资金保障。
为健全预警机制，铜梁出台了《铜梁区政府性债务风险应急处置预案》，建立债务监测平台月报制度，动态监管高风险领域债务风险，实时监控存量债务到期情况、还款来源落实情况，前瞻性做好风险预案。通过适度控制项目规模、处置资产、借新还旧、引入社会资本、向偿债基金申请救助等多渠道筹集资金偿还债务，防止资金链断裂风险。
打好“创新牌” 依法依规拓宽举债融资“通道”
规范举债融资机制，强化融资渠道创新，依法实施合法合规的市场化运作，按照“利益共享、风险共担”原则，铜梁积极引入国有企业、社会资本投资经济社会发展的薄弱环节。
通过创新社会资本投资模式、支持市场化融资、设立产业引导基金，铜梁依法依规拓宽举债融资“通道”。
铜梁区相关负责人称，铜梁积极推动政府购买服务方式或采取PPP模式进行融资，与中国能源建设集团、中铁集团等企业合作，策划包装“城市品质提升”项目包，通过PPP模式推进实施园区、道路、城市建设、学校建设等基础设施项目16个。
为支持市场化融资，铜梁提高重点国有企业债券信用评级，通过债券一级市场（发行市场）融资、通过债转股、引进战略投资者入股等方式，推动国有企业混合所有制改革。
同时，由政府或国有企业出资设立引导基金，铜梁设立了产业发展股权投资基金，引入行业龙头、银行、信托等社会资本，组建基金进行市场化运作，支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
严把“收支关” 开源节流保障经济社会健康发展
“统筹做好财政资金使用关、支出关，通过培植财源、清缴欠费、盘活潜在资金等方式掌控开源节流‘总开关’，增强债务风险抵御能力，保障经济社会发展。”盘活潜在资金、严控资金支出、突出保障重点是铜梁严把“收支关”给出的答案。
华龙网－新重庆客户端记者了解到，通过深入开展“清钱”行动，铜梁多部门联动，采取以票控税、限制出境、实施税收保全等措施，全面追收欠缴税费，目前已追缴9亿元。积极培育土地市场，科学制定土地出让方案，加强土地出让收入资金管理，2018年出让商业用地9．3亿元。
在全面规范财政投资评审机制方面，铜梁推行预算公开评审，公开评审项目883个，审减9.6亿元。牢固树立“过紧日子”的思想，严控一般性支出，2018年“三公”经费下降12.6％。
为突出保障重点，铜梁合理划分区、镇街事权与支出责任，对镇街进行托底保障，兜住财政平稳运行底线。
2018年，铜梁划拨村社区运转保障资金0.7亿元、“保工资、保运转、保基本民生”30亿元。筹措农村基础设施、美丽乡村示范、“四好农村公路”等建设资金15亿元，保障乡村振兴、城市提升。同时运用融资增信、以奖代补、转贷周转金等财政工具，设立工业发展专项、财税扶持政策资金1亿元，企业转贷应急周转金3亿元等扶持资金，切实解决企业融资难问题。
