挪出“穷窝窝”搬出“幸福果”

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4月12日，在贵州省召开的全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会上，来自贵州、湖南、四川、云南和甘肃等五省的负责同志在交流发言中均表示，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院决策部署，以深度贫困地区和特殊困难群体为重点，继续攻坚克难，保质保量，写好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”。在此，我们结合会上5个省区的发言材料，对易地扶贫搬迁进行了梳理，希望在经验和实践中学习总结，以期更好推进扶贫搬迁及后续工作。

易地扶贫搬迁是生存条件恶劣地区贫困群众脱贫的根本措施，是新一轮脱贫攻坚的标志性工程。习近平总书记指出，“要组织好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则，合理控制建设规模和成本，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富”。

根据党中央、国务院的部署，“十三五”时期，我国将通过“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的易地扶贫搬迁措施，从根本上解决约1000万建档立卡贫困人口的稳定脱贫问题，其中西部12省(区、市)需搬迁建档立卡人口约664万人。截至2018年底，已完成870万人的搬迁任务，今年将基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。

系统谋划聚焦精准绘就搬迁脱贫新蓝图

脱贫攻坚，精准是要义。

“一方水土养不起一方人”地区主要集中在青藏高原地区、西北黄土高原地区、西南石漠化地区、东部酸壤地区和部分高寒地区以及自然灾害严重地区。这些地区资源环境承载能力弱，水、电、路等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施落后，群众出行难、用电难、吃水难、上学难、看病难的现象普遍存在，就地脱贫发展无望，增收渠道不畅，传统扶贫手段难以奏效。

2015年6月，习近平总书记在贵州考察调研时强调，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，要实施易地搬迁，从根本上解决他们的生计问题。同年8月，全国首次易地扶贫搬迁现场会在贵州召开。全国大规模的易地扶贫搬迁工作正式拉开帷幕。

贵州省把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”，创造性探索出了“六个坚持”(坚持省级统贷统还，坚持自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持不让贫困户因搬迁而负债，坚持以产定搬以岗定搬)的搬迁实施路径和政策框架。截至今年3月底，全省共建成集中安置点925个、住房43.9万套，完成搬迁任务140万人。剩余的48万人将在今年上半年完成搬迁入住，初步探索了一条独具特色的易地扶贫搬迁路子。

在西北的甘肃省，则把易地扶贫搬迁作为推进脱贫攻坚的重大举措，按照“搬迁是手段、脱贫是目的”的工作理念，加大资金投入，发展特色产业，拓宽就业渠道、激发群众内生动力等措施，全力推进项目建设和后续扶持措施落实。“十三五”期间，全省计划对11.44万户50万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，目前已完成搬迁39.69万人，占计划的79.38%，其中26.7万人已经实现脱贫，占搬迁人口的67.3%。

同样，地处西南的云南省紧紧围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”，强化政策举措落实，聚焦“50个工作目标”，强化后续扶持，易地搬迁取得决定性进展。截至目前，全省建成集中安置点2893个、安置房15.8万套，已搬迁入住67万人，50余万搬迁对象实现脱贫。

巴蜀之地的四川省把易地扶贫搬迁作为打赢精准脱贫攻坚战的“头号工程”，统筹整合22个扶贫专项资源力量，建立完善常态化工作机制，细化明确发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等6大脱贫路径，扎实推进后续脱贫发展，取得明显成效。目前，已建成住房33.8万套，搬迁入住32.8万户114.6万人，累计脱贫103.5万人。

湖南省主要领导亲自部署推动，扎实做好易地扶贫搬迁各项工作，全61.8万搬迁对象实现脱贫，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。

……

全国22个有易地扶贫搬迁任务的省区市共同发力，坚决打好易地扶贫搬迁这场硬仗。截至目前，全国已顺利完成870万建档立卡贫困人口的搬迁建设任务。

优化环境保障基本建设搬迁群众新家园

人往哪里搬、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新社区如何管等等一系列的问题，全国各省区也在各自的实践中不断的探索和总结。

贵州省省长谌贻琴介绍，贵州结合地方旅游、文化资源优势，探索形成了以城镇化集中安置为特色的易地扶贫搬迁模式，把搬出文化、搬出产业、搬出安居乐业放在重要位置，对易地扶贫搬迁安置点进行有针对性的项目设计，让移民群众的居住环境、生活方式发生了巨大变化。

如今，在贵州搬迁户的新居的客厅里，家家户户都挂上了两张照片：一张是搬迁前的破房子，一张是搬迁后的新房子。36万户家庭，记录下搬迁前后的新旧对比，36万张照片，承载着搬迁群众的感恩之情。

组织强，农村兴。甘肃省通过加强搬迁新村党组织建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，把党员培养成致富能手、把致富能手发展成党员，构建党组织统一领导，各类组织积极协同，搬迁群众广泛参与的基层治理体系，同步健全完善基本公共服务，使群众尽快适应搬迁生活。

云南省则重点在“有基层党组织、有基层自治组织、有群团组织、有社会组织、有互助组织、有片长楼栋长、有活动阵地、有警务室、有调解室(员)、有经费保障”等“10个有”上下功夫，通过抓班子、带队伍、建阵地、强保障，实现党的领导、政府管理和社会调节、基层自治良性互动。

统筹发力综合施策迈出脱贫奔康新步伐

易地搬迁，三分在建设，七分在后续。易地扶贫搬迁是否成功，不仅要看房子有没有盖起来，贫困户有没有搬进去，更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。各地立足安置区资源优势，因户因人施策，发展特色农牧业、劳务经济，探索资产收益扶贫。

结合“小、组、微、生”建设特点，四川省突出易地扶贫搬迁安置区向园区集中、园区向特色产业优势区集中，推进三园联规、联建、联产，实现搬迁群众与现代农业有机衔接。依托川茶、川药、川酒、川果、川猪等品牌优势和资源特点，通过“公司+基地+农户”、入股分红等模式，大力建基地、创品牌、搞加工，强化搬迁户与产业发展的利益联结，带动搬迁群众脱贫增收。

搬迁群众要在城镇稳得住，最根本的是要有稳定的就业。贵州省围绕搬迁群众生计方式非农化转变，结合省内外企业用工需求和贫困劳动力特点，统筹各相关部门培训资源，强力推进搬迁劳动力全员培训，逐户建立培训档案，不断提升就业技能，通过就地就近就业、组织化劳务输出、返乡创业带动、强化产业配置、托底解决困难人群就业等方式，确保有劳动力家庭一人以上稳定就业。

推动搬迁群众尽快融入新生活，加快由“地道农民”向“新型市民”转变方面，云南省副省长陈舜介绍，云南省在群众入住前1个月内，开展水电气火等安全知识培训;入住1年内，适时开展新生活习惯教育;每年至少组织1次基层干部、片长楼栋长能力提升培训;集中安置点建设1个村史馆，对比今昔变化，推进文化搬迁。

“截至目前，全省有主导产业的安置点1953个，占已建成安置点的67%;建成269个扶贫车间，权益收益覆盖达到7.7万户，实现收益7.6亿元。”陈舜说。

“湖南省按照资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走“四跟四走”产业扶贫思路，因地制宜培育壮大种植、养殖、加工、乡村旅游等特色优势产业，使33.7万搬迁对象增收受益。”湖南省副省长隋忠诚说。

根据地方资源禀赋发展产业，甘肃省副省长常正国介绍，甘肃将光伏扶贫和易地扶贫搬迁紧密结合，去年全省实施的31万千瓦村级光伏扶贫电站，主要安排在易地搬迁任务重的深度贫困县，惠及建档立卡贫困村250个、贫困户9554户，既为群众带来了稳定的收入，又解决了村级集体经济薄弱的问题。

历史的长镜将永远铭记：从挪穷窝到迁新居，从居深山到住城镇，从地道农民到新型市民，从土里刨食到打工创业，从故土难离到安享生活，搬迁群众的生产、生活正发生着翻天覆地的变化。