北京助力脱贫攻坚工作 形成首都特色的扶贫协作模式

“北京援疆坚持首善标准，聚焦精准扶贫，为助力和田地区脱贫攻坚、增进民族友谊作出了重要贡献，谱写了新时代民族团结的伟大赞歌！”

“北京把对口支援西藏拉萨作为光荣的政治任务和‘分内事’，用心用情用力，派出了一批又一批优秀干部，建设了一大批优质民生项目，开展了一系列交流交往交融活动，西藏人民永远感恩铭记！”

这一句句发自内心的真情话语，来自雪域高原、黄沙大漠，表达了边疆人民对首都无私支援帮扶的感恩之情。作为首都，北京全方位帮助对口支援地区脱贫攻坚，仅2018年，就安排财政资金65.16亿元，实施扶贫项目928个，动员社会帮扶资金4.8亿元，助力受援地25个县“摘帽”，69万贫困人口脱贫。

构建扶贫协作“四梁八柱”

北京从领导体制、政策支撑等方面加强顶层设计，以精准扶贫精准脱贫为靶子，把扶贫协作作为光荣的政治任务。

2018年，北京将“市对口支援和经济合作工作领导小组”更名为“市扶贫协作和支援合作工作领导小组”，率先将对外支援和经济合作职能的领导体系冠以“扶贫”的名称，突出“扶贫”职能。目前，北京已形成了具有首都特色的扶贫协作和支援合作体系，包括五级书记亲自抓、四套班子共同抓、统筹有力、上下联动、前后互动的组织领导体系；以资金项目和扶贫干部精准聚焦的投入体系；以六大中心平台建设为依托、多元主体参与合力攻坚的社会动员体系；以提升脱贫攻坚能力为主的培训体系；以问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”为基础、考核评估为约束的责任体系；还包括监督体系和宣传体系，全方位助力扶贫攻坚战。

四大班子一把手先后赴内蒙古、河北、新疆、西藏、青海等8个省区调研对接，召开高层座谈会18次，签署扶贫协作协议，深入贫困村、贫困户调研慰问。2018年，16个区与西藏、新疆、青海、河北、内蒙古等省区的89个县级地区签订了“携手奔小康”行动协议。

“一县一策”精准帮扶

北京以首善标准精准施策，从资金、产业、干部人才、健康教育等方面帮扶，推动受援地脱贫攻坚。

2018年至2020年，北京新增40亿元，率先将东西部扶贫协作资金提升到县均4000万元。2018年，北京安排65.16亿元928个项目，投向县级以下、与建档立卡贫困户利益直接相关的农村饮水、住房改造、教育医疗、产业就业和农副产品销售等领域。同时，选派1739名优秀干部，到受援地开展扶贫协作，比2017年增加近一倍，实现了结对帮扶贫困县挂职干部的全覆盖。

北京将精准扶贫与长远发展结合起来，输血与造血并举，提升对口帮扶地区自我发展能力。为带动贫困村贫困户稳定脱贫，北京向每个贫困旗县新增2至3名科级挂职干部，让援派干部深入扶贫一线。开展“一县一策”菜单式精准帮扶，推动11个领域精准扶贫专项工作。

为加大产业扶贫力度，2018年，北京推出“万企帮万村”扶贫行动，引导首农、德青源、首旅集团等1500多家企业到贫困地区投资兴业，签订产业扶贫合作协议200多个，金额超过1000亿元，带动受援地区产业升级。援建20多个产业园区，构建“龙头企业+公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式，提供就业岗位11万个。

形成北京特点的扶贫协作模式

北京以扶贫协作体系为抓手，积极整合教育、医疗、科技、市场等优势资源，形成具有北京特点的扶贫协作模式。

推动近百所学校与受援地区结对帮扶，开展“内涵式”“融入式”跟岗培训，拉萨北京中学、北京实验中学等高考上线率达到100%；开展各类人才和贫困村致富带头人培训3.4万人次，接收受援地区干部人才来京挂职2300多人次，打造一支带不走的扶贫干部人才队伍。

依托北京市属22家“三甲医院”援派专家骨干力量，通过“医院带科室”“专家带骨干”等组团式援建方式，打造一批在当地有影响的医疗服务品牌，帮助拉萨市人民医院创“三甲”工作取得突破，新疆和田市、青海玉树州的医疗水平实现整体提升；启动“保险+健康扶贫”行动，受援地区8875名16岁以下贫困人口享受到公益大病医疗保险。

发挥科技的牵引作用，推进拉萨、青海、南阳、丹江口、沈阳等中关村产业园建设，引导首都高校、科研院所、科技专家提供先进实用技术援助，累计输出科学养殖、“净菜车间”等152项技术，极大地提高了贫困地区的生产效率。

建立以消费扶贫双创中心实体为依托、“线上+线下+社会动员”销售模式和16区县、百店专柜等市场主体为支撑的“1+3+N”消费扶贫模式。开设扶贫产品进京销售网点866个，销售特色产品134.86亿元，有效带动贫困群众增收脱贫。

建立北京扶贫支援智库，组织院士专家为受援地区发展提供智力支持。深化交流交往交融，开展“民族一家亲”系列活动，支持《藏地彩虹》等150多场演出，实施“百部优秀影视剧落千村进万家”工程，丰富了贫困地区群众的文化生活。

（光明日报记者 张景华 董城）