河南省禹州市高标准推进脱贫攻坚——美丽乡村遍禹州

化红军吴辉康党培本报记者王泽农

村内道路宽阔平坦，干净整洁；道路两侧的树枝上缀满了点点蓓蕾，洋溢着新春气息；文化广场上，老人们在聊天，孩子们在开心地玩着游戏，还有一群中年妇女正跟着歌曲的节奏跳着广场舞，脸上绽放着喜悦的笑容……这是2月11日河南省禹州市浅井镇马沟村的一个寻常场景。谁能想到，几年前这里还是一个荒凉破败的省定贫困村？截至2018年底，禹州市53个省定贫困村全部脱贫摘帽，鸠山镇张家庄村、磨街乡青山岭村等42个贫困村已打造成美丽乡村，鸠山镇南寨村、文殊镇刘湾村等10个贫困村已打造成“先进村”。

贫困村不仅成功脱贫，还变成了美丽乡村，听起来就像童话故事里丑小鸭变成白天鹅。究竟这些贫困村是如何实现亮丽转型的呢？

治穷先治“乱”，聚力先聚神

人常言，知之非难，行之不易。脱贫攻坚工作伊始，禹州市委、市政府就把脱贫攻坚与美丽乡村建设、生态修复和产业转型结合起来，打破“就脱贫而扶贫”的思维局限，站位更高，标准更严。

禹州市的美丽乡村建设正式开始于2013年。当时的禹州经济发展相对较快，但发展不平衡不充分的现象也很明显，特别是边远农村地区，经济落后、生活环境“脏、乱、差”，难以满足群众对美好生活的向往。禹州市对照《美丽乡村建设指南》国家标准，结合河南省“三无一规范一眼净”的要求，开展了以路边、河边、山边的洁化、绿化、美化和城区、镇区、社区、矿区的洁化、硬化、绿化、美化为重点的“三边三化”“四区四化”综合整治行动以及以治山、治水、治矿和文化提升为主要内容的“三治一提”专项整治行动。几年来，共改造农村无害化卫生厕所，新建、改建水冲式厕所8600多户，改建沼厕3600多户；在全市排查出荒芜宅基地6522处、村庄荒芜公共空间3289处，整治土地近4200亩。曾经的荒芜宅基地，如今被改造成“游园、树园、花园、菜园”，成为村中一道亮丽的风景线。

2015年，中央扶贫开发工作会议提出坚决打赢脱贫攻坚战的奋斗目标。禹州市在实践中发现，把美丽乡村建设工作作为推动脱贫攻坚的关键抓手，从改善村容户貌、改良生活环境入手，可以更好地激发群众脱贫攻坚的内生动力，结合生态保护的脱贫更加可持续。

这几年，禹州市坚持“资金与项目相匹配、贫困对象高质量脱贫、群众获得感和幸福感明显提高”三个原则，确保资金投入更精准、更高效。2018年共安排财政专项扶贫资金1.6亿元，用于扶贫项目202个，当年已全部完工。目前，53个贫困村的道路得到硬化，生产生活用电得到充分保障，建有标准化村级卫生室、综合性文化中心等场所。针对农村群众吃水难问题，在惠及山岗区13个乡镇217个行政村36.85万人的基础上，2018年新投资3410万元，对17个乡镇68个行政村实施村村通自来水工程，新增受益人口12.33万人。对13个乡镇敬老院按照规范化标准全面提升改造，共建设敬老院35所，2018年新入住五保户283人，独居老人427人。

如今，美丽乡村如开遍禹州的烂漫山花，有禹州市人居环境先进村639个、美丽乡村278个、美丽乡村群23个，全国美丽宜居村庄2个，全国改善农村人居环境示范村1个，20个村被列入河南省美丽乡村建设试点。

打出一套组合拳，蹚出一条新路子

一项工作能否落实，要看机制是否健全，尤其是像脱贫攻坚这样艰巨的任务，推进、保障机制尤为重要。

禹州市建立了县级干部“2+16”责任体系，“2”即市委书记、市长负总责，“16”即16名县级干部分工负责，同时成立15个专项工作指挥部，构建起主要领导亲自抓、“四大班子”齐上阵的工作模式。每周二为“宣传帮扶日”，全市不安排任何会议，每周安排一个主题，部署一项重点工作，扎实推进脱贫攻坚工作向纵深开展。53个贫困村由实力较强的市直部门对口分包，124个贫困人口较多的非贫困村派驻“双百双万”驻村工作队，对需要结对帮扶的贫困户，安排了3523名帮扶责任人分包，实现了对贫困村、贫困户的“点对点”服务、“多对一”帮扶。

有了强有力的工作机制，随之而来的就是一整套流畅有序的工作安排。针对农村环境不优、生态建设滞后的问题，禹州市委、市政府以改厕、改水、治污、治脏、治乱为着力点，打出了“五美示范庭院创建”“荒芜宅基地整治”“排前路修建”“无害化卫生厕所改造”“农家乐品牌创建”“垃圾分拣处理”等一套组合拳，走出了一条“政府引导、全民参与、齐抓共管、长效运行”的美丽乡村建设新路子，使农村面貌由“脏、乱、差”变成“洁、净、美”，人居环境得到明显改善，40%以上的行政村（社区）基本实现了“村庄美、环境美、田园美、庭院美”的目标。

2018年以来，市财政安排395万元，并通过企帮村、公益捐赠等方式筹措资金，为5933户贫困户实施“六改一增”工程，聚焦“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的“四美”要求，倒逼压实各项工作落实。同时建立表彰奖励机制，对被命名表彰的美丽乡村和美丽乡村群，采取以奖代补的方式，给予所在村和乡镇2万元、10万元、15万元不等的奖励。深入开展“五美庭院”创建活动，全市创建“五美庭院”7.5万户，推进家庭文明进步，促进乡村文明发展。

磨街乡刘门村曾是省定贫困村，自2016年以来，在修路、绿化、美化等方面累计投入900多万元用于人居环境改善，过去的贫困村已成为宜居宜业、风景如画“山乡明珠”。“我们这里到处有绿树，雨天出门不踩泥，垃圾天天有人清，环境美了，心情也舒畅！”刘门村村民李境涛掩饰不住喜悦的心情。

特色产业显优势，自我“造血”有后劲

环境美化了，群众依托产业发展经济的心气也高了。禹州市重点培育了特色种植、畜牧养殖、乡村旅游、电商流通、光伏发电等扶贫产业，目前全市建成扶贫基地237个，创业小院38个，组建合作社153家，带贫龙头企业40家，带动贫困群众稳定增收。

依托传统特色产业优势，全市发展红薯17万亩、中药材51.85万亩、烟叶2.5万亩、干杂果3.3万亩，建成常门村等5个特色农业扶贫村和12家农业产业化龙头企业、11个农民种植合作社，带动贫困群众4000多人就业；积极探索“龙头企业+贫困村、贫困户”等产业扶贫模式，17家养殖龙头企业通过技术培训、就业带贫等途径，带动贫困群众834人发展肉牛、生猪、家禽等，户均增收2200元；聘请省旅游发展研究院对张家庄村等6个贫困村进行旅游扶贫规划编制，推出10条乡村旅游线路，辐射10个乡镇22个行政村，实现综合收入1.35亿元，带动沿线贫困户年均增收2600元；充分利用荒山荒坡等农村未利用土地，总投资1.93亿元为53个贫困村每村建设1个500千瓦光伏电站，每年每村集体经济增收20万元；设立村级集体经济发展基金3330万元，带动53个贫困村和贫困发生率较高的重点村发展集体经济，增强村级组织自我“造血”功能。

习近平总书记指出，“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”为了进一步激发干部群众的内生动力，禹州市还实施了“志智双扶”战略，在培育产业基础、提供技术支持的同时，还注重思想上、舆论上营造创业有功、脱贫光荣的社会氛围。全市共成立“扶志超市”385家，贫困户可以依据自己脱贫创业的积分在这里兑换日常用品，目前累计兑换各类物资1.2万余份，惠及贫困群众6707人，在全市树立起多劳多得、脱贫光荣的社会导向。设立100万元奖励基金，深入开展“把独居老人接回家”活动，采取以奖代扶的方式，评选出116户“自主创业脱贫示范户”和528户“敬老孝亲道德示范户”，每户给予1000元-2000元的表彰奖励，共有617名老人被子女或亲戚迎接回家。在农村党组织中开展选树“五面红旗”活动，每评上一面“红旗”，村党支部书记每月奖励500元，其他村干部奖励300元。目前已评选出第一批“红旗村”46个并进行了隆重表彰，进一步调动基层干部投身脱贫攻坚主战场的主动性和积极性。

谈起今年扶贫工作谋划时，禹州市委书记王宏武说：“我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进‘两关注、四聚焦’，即关注重点村攻坚，关注特殊贫困群体攻坚，聚焦稳定增收打好产业、就业、生态、金融四场硬仗，聚焦重点民生实现健康、教育、助残、住房四个突破，聚焦基础条件实施交通扶贫、安全饮水、电网升级、环境整治四大工程，聚焦内生动力深化乡风文明、政策宣传、典型培育、‘志智双扶’四项活动。到2019年底53个贫困村各项工作得到持续巩固，7200名贫困人口顺利实现脱贫，为全面建成小康社会奠定坚实基础。”