市政协委员、彭水县农业农村委主任苏光华接受本网记者采访（刘早生 摄）
中国城乡统筹发展网1月29日讯（刘早生 曾思洁 李朋 ）1月28日上午，市委副书记、市长唐良智，市领导刘强、莫恭明、刘桂平、潘毅琴、宋爱荣 、吴刚一同参加市政协五届二次会议第二联组讨论，听取委员意见建议。委员们围绕“创造高品质生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感”主题，积极建言献策。市政协委员、彭水县农业农村委主任苏光华以“扎实推进乡村振兴战略，增强人民群众获得感、幸福感、安全感”为主题作了发言。
苏光华委员指出，重庆市坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，2018年启动了11个区县、102个乡镇、220个村分层分类示范，乡村振兴工作开局良好。政府工作报告提出：2019年乡村振兴工作将从发展山地特色高效农业、促进城乡要素双向流动、改善农村人居环境整治三个方面重点推进，目标明确、措施合理、切实可行。
苏光华委员表示，乡村振兴也存在农民主体作用有待充分发挥、政策体系有待构建完善、村集体经济有待发展壮大等问题。为此，他特提出如下建议：
一、强化农民主体作用的发挥
乡村振兴战略必须坚持农民主体地位，调动农民的积极性、主动性、创造性，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。一是切实保障农民利益。加快补齐农村基础设施、教育、医疗、就业等民生短板。二是增强农民参与意识。健全完善村民自治制度，引导完善村规民约建设，进一步推进村务公开。推进移风易俗，加强农村家庭文明建设，深入开展孝敬教育、诚信教育等活动。三是构建实体带动机制。完善相关扶持政策，引导农民成立家庭农场和专业合作社。发挥龙头企业带动作用，鼓励龙头企业为农户提供生产资料、技术、机耕机播机收、统防统治等全程社会化服务，促进小农户生产与现代农业发展无缝衔接，实现农民就近转移就业。支持村集体领办土地股份合作社等经济组织，引导农民以土地入股等形式发展生产，实现对农民的全覆盖。
二、强化乡村振兴战略政策体系的构建
一是完善财政扶持政策。财政支出优先支持农业农村；预算内投资优先向“三农”倾斜；市、区县两级财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅。上级财政资金适当向贫困地区、少数民族地区倾斜；在少数民族地区实施的项目，最大限度减免民族地区区县配套资金。进一步优化“五到区县三挂钩”的工作机制，完善“大专项+任务清单”的项目模式，进一步加大区县自主权。从土地征收产生的收益拿出更大的比例，支持“三农”发展。发行乡村振兴债券。
二是完善金融扶持政策。监管机构对涉及乡村振兴领域不良贷款有适当容忍度。完善政府、银行、融资担保机构合理分担风险的合作模式。完善“三权”抵押政策。开展农业设施、设备抵押贷款和生产订单融资。在农业保险政策框架上，加快建立以政策性保险为基础、互助性保险和商业性保险为补充的架构。持续推进政策性保险“扩面、提标、增品”工作，不断提高农作物保额，扩大收入保险试点范围。互助性保险以渔业船舶、农机具为重点，积极开展互助保险，财政予以适当保费补助。商业性保险以保较高收益为目标。财政给与适当保费补贴、利息补贴和风险补偿。
三是完善用地政策。实施城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村发展经营项目，节余指标有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益返还村集体。集中连片开展农村土地综合整治，新增加的耕地可以确权归村、组集体所有。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
三、强化村级集体经济的发展
一是市财政设立村集体经济发展专项资金，适当向贫困地区、少数民族地区倾斜。
二是完善措施。强力推进“三变”改革。允许村集体异地入股优质企业、与本地其他村合作办企业等方式。引导产业相同、资源互补、相邻相近的农村集体经济组织开展合作经营。探索将若干个村集体资金进行打捆，投资建设商铺门面等资产或者在农村建立农业设施，出租给其他经营主体使用。
三是积极探索发展服务创收型村集体经济。支持村集体领办土地、农机、农房、劳务合作社及物业公司等服务型组织。
四是积极探索发展项目拉动型村集体经济。鼓励村级集体经济组织优先承担小微型农田水利建设、便道建设、土地整治、环境治理等基础设施建设、运营和管护。
五是鼓励培育村集体经济组织以土地经营权、林地入股合作社或龙头企业等多种经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。
唐良智对苏光华的发言予以肯定，强调指出要持续实施乡村振兴战略行动计划，打赢打好精准脱贫攻坚战，推进农村人居环境整治三年行动，不断增进民生福祉，努力让发展更有温度、幸福更有质感。
