河南许昌：在脱贫攻坚战中淬炼干部

本报记者李海涛张培奇石亚楠范亚旭

有“钧都”“花城”美誉的河南许昌，是国家生态园林城市、全国文明城市，近几年GDP总量始终稳居河南省前五位。样样工作都靠前的许昌，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以作风攻坚促脱贫攻坚，誓言打赢打好脱贫攻坚战。

习近平总书记指出，“打好脱贫攻坚战，关键在人。”到了最后的攻坚阶段，也到了硬碰硬的阶段。虽然目前许昌只有9个贫困村，但全市4万多贫困人口“插花式”分布在2000多个行政村，散而广、难度大的特点极为显著。

“这就需要我们有‘绣花’劲头，狠下笨功夫、苦功夫、硬功夫，扑下身子，突出精准、聚焦质量，全力以赴。”许昌市委书记、市长胡五岳表示，脱贫攻坚中存在的问题说到底是作风问题、落实问题。从2017年开始，许昌就开始狠抓干部队伍建设，并把今年定为扶贫干部“能力提升年、作风建设年”。

扶贫一线成了锻炼干部的主战场。在一系列机制的创设、保障和倒逼下，2.25万名干部众志成城，按照“严之又严、细之又细、实之又实”的新要求，一次次进村入户，听群众拉家常、诉苦衷，向群众掏心窝、递真情，站在贫困群众的立场想办法、出点子，俯下了身子，接到了地气，转变了作风，拉近了与群众的感情和距离，巩固了党在农村的执政基础，增强了干事创业的能力和本领。

如今，一个个村庄的面貌日新月异，贫困群众的笑容越来越多。面上没有贫困县的许昌，在2013年时有193个贫困村、5.6万贫困户、18.81万贫困人口。截至2017年底，全市184个贫困村退出贫困序列，3.79万户、14万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.41%降到1.27%。

更“准”——

从精准识别切入，全面提档升级脱贫攻坚“准头”，做到信息“零差错”、收支“零误差”、帮扶“零遗漏”

见到帮扶干部来，长葛市后河镇榆树村脱贫户楚营军打心眼里感到欢喜。在他家最显眼的一面墙上，整整齐齐地贴着几张纸。最中间一张是“精准脱贫明白卡”，清楚地记录着家庭情况、脱贫计划、落实的扶贫政策等信息；右边的一张红纸题为“脱贫攻坚联系岗”，上面有帮扶干部李全来的照片、单位和手机号码；左边的“长葛市精准扶贫领导联系方式”卡，上面是扶贫办的办公电话和帮扶责任人的联系方式，下面是五条服务内容。

“我一个电话随时能找到他们。”不过楚营军基本没打过电话，因为帮扶干部隔三差五就来家里，村里脱贫责任组的工作人员也经常上门。楚营军从桌上拿起厚厚的贫困户精准扶贫明白卡给记者看。

脱贫不脱政策，在楚营军精准扶贫明白卡上充分地显现了出来。

记者看到两个月内记录了近十项内容：光伏扶贫项目，前三季度收益分红2250元发放到户；红石温暖屋行动，领取镇村两级发放的生活用品；收到次女教育生活补助500元、营养补助400元；收到长女助学金1250元；最低生活保障制度，低保金提高到每人每月160元，已发放到位……临走时，楚营军再一次向帮扶干部竖起了大拇指，拖着不太利落的腿脚坚持送到大门口。

这是许昌市干部帮扶的一个日常缩影。脱贫攻坚的道路上没有捷径可寻，就得实打实、硬碰硬，扫帚不到，灰尘不走，功夫不到家，脱贫攻坚就难出实效。广大干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎扎实实把脱贫攻坚战推向深入。

“基础不牢，地动山摇”。许昌市扶贫办主任李晓文介绍，许昌坚持把精准识别作为靶向施策、对症下药的基础，力求在贫困识别、结对帮扶、脱贫退出等各个环节做到精准无差错。

为此，帮扶干部们坚持“三个面对面”，村级脱贫责任组、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人、村干部“五支力量”进村入户，与群众面对面采集信息、面对面核算收入、面对面商定帮扶措施，真正系好了精准扶贫“第一粒扣子”，做到了信息“零差错”、收支“零误差”、帮扶“零遗漏”。精准识别“回头看”期间，全市排查了2087个村，排查农户89.51万户、371.11万人，新增贫困户114户、328人，完善调整帮扶措施1443项。

在此基础上，结合贫困户户情、劳动力状况、就业意愿等，许昌市全面推进贫困户分类管理，因户分类，因人施策，精准帮扶，将目前全市4.6万贫困人口分为3类，2018年，对有完全劳动能力的1.75万人，通过产业发展、就业帮扶、金融扶贫等方式促进增收脱贫；2019年，将对有部分劳动能力的2.03万人，通过开发式扶贫和保障式扶贫相结合的方式帮扶脱贫；到2020年，对完全丧失劳动能力的8352人通过政策兜底实现脱贫。

围绕“准”的目标，襄城县每周二组织帮扶干部进村入户，开展“七看七有无”活动：即一看信息采集是否精准，有无出错的；二看识别是否精准，有无漏识的；三看退出是否精准，有无错退的；四看政策落实是否精准，有无漏项的；五看增收计划是否落实精准，有无虚假的；六看环境改善是否精准，有无漏户的；七看项目建设是否精准，有无不到位的。

在鄢陵县，“联系连心卡”“温馨连心卡”两张连心卡的制作，让贫困户成了脱贫政策的明白人。鄢陵县扶贫办负责人介绍，“联系连心卡”是把贫困户就医、就学、饮水、住房等相关县直部门联系方式印制到连心卡上，方便贫困户联系对接，及时解决实际问题；“温馨连心卡”则是把贫困户家庭基本信息、算账收支、帮扶措施落实等相关情况及帮扶责任人基本信息张贴到贫困户家中，公开公示信息，接受群众监督。

更“细”——

建立健全工作机制，细化量化责任和要求，形成“责任一体、力量汇聚、效率提升”的工作局面，推动脱贫攻坚有力有序有效开展

脱贫攻坚是一项复杂的“精细活儿”，大呼隆不行，临时“搞突击”“打乱仗”更不行。为此，许昌市建立健全了日常工作例会制推进、督查巡查分级负责、执纪问责一人不漏等一整套工作机制，推动了脱贫攻坚工作有力有序有效开展。

许昌市脱贫攻坚工作领导小组先后出台了《关于进一步细化脱贫攻坚责任的通知》《关于成立许昌市脱贫攻坚重大专项工作指挥部的通知》等文件，进一步明确、细化、量化各级各部门工作责任和考核要求，创造“人人有责、人人担责、人人尽责”的工作氛围。

今年以来，先后召开了县、乡、村、“第一书记”、行业部门5个层面的座谈会，广泛征集基层意见，听取群众呼声，并结合实际制定了《许昌市脱贫攻坚工作领导小组2018年工作要点》《许昌市打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》，明确“后三年”和“三年后”脱贫攻坚要聚焦深度贫困村、因病因残特殊贫困群体、结对帮扶贫困县“三个攻坚重点”，全力打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”；大力推进健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造扶贫“四个行动”；强力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”；全面开展乡风文明建设、政策宣传、典型培育、志智双扶“四项活动”，确保高质量、高水平打赢打好精准脱贫攻坚战。

“从上到下，各级干部都像上满了发条一样，干劲十足。”许昌市委常委、秘书长王志宏告诉记者，许昌建立了市委常委包县、市级领导包乡联村、市直单位包村联户、“第一书记”驻村包户和机关干部结对包户的五级帮扶体系，确保县、乡、村、户都有结对帮扶责任人。今年年初，按照“调优调强，优势互补”的原则，对全市村级脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人、结对帮扶企业等帮扶力量进行了合理调配，完成2082个村级脱贫责任组、759支驻村工作队、427名“第一书记”和9397名帮扶责任人调整工作，进一步融合了帮扶资源，明确了分级责任，提高了工作成效。

各县区市也纷纷结合各自实际，建立起有效的帮扶制度。为解决“考核抓一抓、过后大撒把”的问题，禹州市建立健全了县级干部“2+16”“1+4”党建引领、三级书记抓扶贫、帮扶干部编组定责、办事处结对帮扶等五项责任体系，市委书记、市长负总责，正县级干部、市委常委、市政府副市长等16名县级干部根据各自分工牵头负责，县、乡（市直部门）、村三级党组织书记切实履行脱贫攻坚职责，把最主要精力用在脱贫攻坚工作上，构建起“主要领导亲自抓、四大班子参与抓，三级书记牵总抓、各级干部共同抓”的扶贫工作格局。

长葛市探索建立了“一网覆盖、责任到人、分工明确、一包到底”的脱贫攻坚工作网格化管理机制，由市委书记、市长为市级总网格长，以分包镇的县级干部为镇网格长，镇党委书记、镇长、分管副职为镇副网格长，村脱贫攻坚责任组组长为村级网格长，包村干部、帮扶责任人、村扶贫专干为村级网格员，村民小组组长为组级网格员，构成市、镇、区、村“四级网格长”和“村组网格员”五级网格管理体系。通过明确各级网格长、网格员的具体管理区域和范围，实现网格管理到村到户到人，贫困户、非贫困户网格管理“全覆盖”。

更“实”——

政策到人，感情到心，措施到位，干部们因户、因人制定出切实可行的帮扶计划，并一项项推动落实，提高了帮扶工作实效

走遍了村里的沟沟岔岔，厚厚的笔记本密密麻麻地记录了与群众交流的心得，挨家挨户了解情况，面对面和村民算经济账……在充分了解贫困户的实际困难和迫切需求的基础上，干部们因户、因人制定出切实可行的帮扶措施并推动落实，提高了帮扶工作实效。

“政策到人，感情到心，措施到位，贫困群众才会有最直接的获得感。”襄城县委书记宁伯伟告诉记者，现在各级干部都牢固树立了脱贫攻坚是政治、是民生、是大局的思想意识，都在拿出拼劲儿、狠劲儿和韧劲儿，实打实地干。

今年以来，襄城县探索推进了群众“议贫会”制度，利用每周二“扶贫日”，召开“群众议贫会”，面对面讲清贫困户识别退出标准，讲清识别程序，讲透扶贫政策，并现场解答群众疑惑，引导鼓励广大群众抵制嫌贫爱富、“红眼病”等不良风气。目前，全县31名县级干部和428名村级脱贫攻坚责任组长先后组织召开议贫会856场次，现场答复和解决问题2456个次。

为了确保政策到人，许昌市梳理汇总了转移就业扶贫、教育扶贫、特殊救助扶贫等10个方面23项政策，制定了《许昌市行业扶贫政策清单》，并通过政策明白卡等多种方式，让贫困群众应知尽知，同时坚持“三个倒逼”，推动行业政策落实：定期工作推进例会倒逼行业部门“一把手”亲自抓，市县督查巡查和部门业务督导相结合倒逼政策进村入户，清单调度排名倒逼政策逐项落实到户到人。

为推动措施到位，干部们从解决贫困群众急迫的住房、就医、就学、就业、居住环境改善等问题入手，对已脱贫对象，帮助落实后续帮扶措施，确保稳定脱贫；对拟脱贫对象，促进“造血”发展，确保尽快脱贫；对新识别对象，制定切实可行的帮扶计划，确保顺利脱贫，使群众能够获得最明显的收益、最直接的获得感。

同时，许昌市还制定出台了《许昌市贫困人口稳定增收计划工作方案》，从培训就业、产业发展、金融扶贫、光伏扶贫等方面“破题”，促进群众多元增收。推进“千企帮千村”精准帮扶工作，全市1303家民营企业与1485个行政村建立了结对帮扶关系，累计建成扶贫工厂（扶贫基地）381个，吸纳贫困人口2846人就业。完善金融扶贫体系，全市金融扶贫户获贷率达到71.4%，覆盖贫困户2.12万户。

在扶贫干部们的带动下，鄢陵县将花木作为第一扶贫产业，以花木基地为扶贫车间，探索实施了“花木+扶贫”模式，让1522户贫困户增收脱贫；建安区在贫困村建立社区工厂28个，周边139户贫困户实现转移就业；襄城县探索实施了“保险+精准扶贫”新模式，开发“贫困户保险协管员”岗位，目前，已有1136名贫困群众走上保险协管员岗位。

“李书记，咱村的部分路段坑坑洼洼啥时能走上水泥路啊”“李书记，我们能吃上自来水吗”……群众口中的李书记叫李延召，是建安区疾病预防控制中心驻蒋李集镇刘王村“第一书记”。2017年2月，李延召被选派到刘王村担任第一书记，到村任职后，他挨家挨户走访，与群众谈心，与老党员座谈，详细了解刘王村方方面面的情况。

“不让一户群众掉队！”李延召暗下决心。用真心、动真情、使真劲，他带领村“两委”一件实事接着一件地干，“一户一法”增加贫困户收入。如今，刘王村大变了样，水泥路环绕村寨，四通八达；村民告别了喝井水的历史，用上了自来水；村里天然气管道安装到位；建成的文化广场让群众休闲有了去处；建起的食用菌种植基地壮大了村集体经济……目前，刘王村181贫困户694人，已有175户683人脱贫。

像李延召这样的“第一书记”仅仅是许昌市帮扶干部的一个缩影。今年来，许昌市通过多种方式增强了“第一书记”做好脱贫攻坚工作的责任感和执行力，倒逼扶贫干部变身入为心入，做到对村情户情“一口清”、帮扶措施“一口清”、扶贫政策“一口清”。同时，还以党建带脱贫，抓党建促脱贫，创造性地推出并全面推进“一编三定”工作法和“四帮一联”制度。

更“严”——

向心不在岗、脱离群众、作风浮漂的干部“亮剑开刀”，倒逼干部真帮实联，以作风转变推动脱贫攻坚任务不折不扣落实

为解决作风浮漂、大而化之、不严不实等作风突出问题，许昌市向心不在岗、脱离群众、作风浮漂的干部“亮剑开刀”，以此倒逼干部作风转变，倒逼干部下沉一线，倒逼干部真帮实联，倒逼干部责任落实，以作风转变推动脱贫攻坚任务不折不扣落实。

在抓实工作的基础上，许昌坚持把督查巡查作为推动工作落实落地的“指挥棒”“信号灯”，建立完善了市领导暗访指导、行业部门督导、市县督查巡查、两办专项督查、纪检监察和民主监督等多种方式相结合的督查巡查制度，确保各项工作有序开展、发挥实效。

在强化干部管理方面，围绕解决“第一书记”驻村不住村问题，出台《关于进一步严格驻村第一书记管理工作的办法》，对驻村“第一书记”的工作纪律、驻村时限、职责任务等进行规范明确，让驻村“第一书记”下得去、呆得住、干得好；围绕解决帮扶“走过场”“摆架子”等问题，建立了帮扶挂钩机制，做到不脱贫不脱钩；围绕解决干多干少一个样问题，建立了考核考评机制，把脱贫攻坚纳入干部年度考核内容，充分发挥典型引领作用。

“‘第一书记’不是光鲜的‘乌纱帽’，而是沉甸甸的‘责任状’。”李延召认为，当好“第一书记”，就是要担起“第一”职责，做强基固本的“第一责任人”，富民兴村的“第一带头人”。

在强化责任追究方面，出台了《关于严明脱贫攻坚纪律强化责任追究暂行办法的通知》《关于脱贫攻坚检查考核工作问责暂行规定》等，向脱贫攻坚中的不作为、慢作为、乱作为现象“亮剑”。今年以来，处理扶贫领域违规违纪问题34起，党纪政务处分51人，移送司法机关2人，形成了严管严查的高压态势。

如今，通过扶贫攻坚一线的锤炼，一大批懂扶贫、爱扶贫、能扶贫的业务骨干成长起来。在河南省2018年上半年重点工作核查中，许昌市被认定“好”等次，进入全省第一方阵，成绩取得了大幅提升。扶贫工作虽难，但一支有理想、有力量、更有干劲的干部队伍正以势在必得的劲头带领群众一道，满怀激情地建设魅力新许昌。