改善农村生态环境须加大投入

经国务院同意，由生态环境部与农业农村部共同制定的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（以下简称《计划》）发布实施。《计划》提出，到2020年，要实现农村饮用水安全有保障；农村生活垃圾和污水得到治理，实现村庄环境干净整洁有序；减少化肥、农药使用量和农业用水总量等一系列目标。

饮用水安全、生活垃圾、污水治理、养殖业和种植业污染防治，《计划》涉及的基本都是农村生态问题的难点。即便在相对发达的城市，像生活垃圾分类，推进一直都比较困难。对观念相对传统落后的农村来说，实现彻底的移风易俗，难度无疑要大很多。

需要指出的是，农村生态破坏的种种症状，不可简单地归咎于素质问题。像很多农村地区水体、空气严重污染，主要破坏源并非农民，而是那些乡镇企业或者工业企业，污染处理设备不达标。另外像典型的农业化肥污染，何尝不意味着农药化肥的环保标准低下？治理层面更需要考虑的是，如何让职能部门的环评把关严格起来。

从城市进化的历史来看，农村环保观念落后，更多还是投入不足的结果。没有像城市一样的污水处理系统，农民家庭当然不可能装上现代化的排污管道；没有集中化的垃圾收运处理站，四处倾倒垃圾的习惯自然难改。基础设施落后的前提下，要求他们像城里人一样，养成良好的环保习惯，生活成本和经济成本将急剧上升。

当然，要补齐农村基础设施短板，资金是难题。对农村来说，由于人口分散，加大公共投入，面临着很现实的使用效率问题。其次，此次出台的《计划》，距离2020年的目标时间，只有两年左右。考虑到农民对农村生活方式的依赖性，在完善基础设施的同时，实现环保观念变革，达成治理目标难度依旧不小。越是这样，越应该进一步强化资金投入的效益。在加大财政转移支付力度的同时，移风易俗，扎实推进，切忌为了政绩而搞面子工程。

强调农村生态破坏并非一个素质论命题，也是为了提醒，它是农民、农村公共服务欠账的体现。在推销生态环保观念时，要重视农村生产、生活的基本规律以及路径依赖，既做好农业农村污染治理工作，也防止农民的生产生活成本急剧提升，要稳步推进农村环境的整体改善。