以乡村振兴战略推进精准扶贫机制创新

要化解新时期的社会主要矛盾，就必须坚决打赢脱贫攻坚战。甘肃精准扶贫工作虽然取得了显著成效，但由于区域性、整体性贫困特点突出，实现2020年与全国同步全面建成小康社会的目标，时间紧迫、任务艰巨。因此，要促进乡村振兴战略与精准脱贫攻坚战相结合，实现深度贫困地区脱贫攻坚的机制创新。

一、以推进农业产业化经营实现产业兴旺。

发展壮大入村入户产业项目，是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。一是要落实好特色优势农业产业扶持政策，加快特色优势产业的整区域、整县域、整流域布局调整，加大产业主导品种和主推技术的推广普及，推动特色产业上规模、上层次，增加集聚优势。二是要扶持壮大农业企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营组织，引导贫困地区土地和劳动力向各类农业经营主体流转，不断延长和完善产业链条，增加产品附加值，打造品牌优势。三是以职业技能和实用技术培训为重点，依托各级职业技术学校、各类农业知识讲座、科技下乡等平台，采用多种方式为农民培训增添实用技术，力争使每一个贫困户都有1名掌握致富技能的人。充分发挥各种农业生产技术协会的作用，在每个乡镇和村培训5－10名技术骨干，让每户贫困户掌握1－2项实用技术，切实增强贫困群众自我发展的素质和能力。

二、通过创新管理机制实现治理有效。

一是要以政府为主导，建立精准扶贫的综合平台，从社会治理、财政、人事、社会保障等方面加大机制创新，有效整合市场、社会乃至社区的扶贫资源，必要时可以考虑建设专业化的机构或政府购买相关服务，综合运用经济、政治、社会、文化等各方面的扶贫措施，形成精准扶贫的合力，从而改善精准扶贫的实际效果。二是要以村民自治为核心，加强农村群众性自治组织建设，全面建立健全村务监督委员会，改变村民代表和村委会之间权利不平衡、村民监督形同虚设的现状，避免扶贫直接利益主体的缺失而导致的资源分配不合理的情况发生。三是加强农村法制建设，加大农村普法力度，引导农民增强学法依法用法意识，加大违法成本，强化法律在化解农村矛盾中的权威地位。

三、积极依靠群众力量实现生活富裕。

要以创新思维重构扶贫开发战略，推进扶贫战略实施。进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的多元扶贫开发机制，培育多元化的扶贫开发主体，实现各种扶贫资源优化组合，构建全社会协同推进的工作格局。在具体工作中，要做到扶贫思路精准，扶贫措施要更具针对性、更有操作性、更富实效性，做到精准施策拔掉“穷根”。在扶贫开发方式上，要坚定地把产业扶贫作为治本之策，培植特色优势产业项目带动贫困户脱贫增收。针对贫困地区基层组织弱化、基层干部素质能力差的问题，要结合扶贫开发工作，把整顿软弱涣散基层组织作为一项具体攻坚任务来完成，激发贫困地区脱贫的内生动力。

四、加快生态文明建设步伐实现生态宜居。

一是要转变农业发展方向，大力推进绿色农业理念，构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，全面推进绿色农业生产体系的构建。二是按照区域生态功能的不同定位，明确区域生产功能，加快制定重点生态区可持续发展规划和产业布局规划。三是加大生态工程的资金支持力度，构建多元化的生态融资体系。建立政府投入、社会参与的多元化长效投入机制，动员社会投资力量参与生态环境建设，给予生态建设的投资者投资权与收益权的统一政策。四是继续推进退耕还林还草工程。对区域内生态地位重要区、水源涵养区安排退耕还林还草任务，加快生态恢复和重建。

五、加快农村社会事业发展实现乡风文明。

要把加快农村社会事业发展作为脱贫攻坚的着力重点。一是继续把巩固和提高九年义务教育成果，作为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的根本途径。合理调整贫困地区教育资源布局，加快贫困地区幼儿园、中小学校建设改造力度。二是重点推进贫困地区医疗卫生事业发展。在抓好硬件设施建设的同时，重视乡村两级卫技人员的培养。充实贫困乡镇卫生院、村卫生室专业技术人员，鼓励各级医疗人员到贫困地区开展帮扶。三是进一步完善贫困地区新型农村合作医疗制度。较大幅度提高特困家庭大病患者统筹报销比例，农村救助资金要重点向特别困难家庭和大病患者倾斜，逐步解决贫困地区群众因病返贫的问题。四是提高贫困地区民政救助、最低生活保障的补助标准，推进农村集中供养和救助体系建设，提高供养和救助水平。

（作者系甘肃省社会科学院农村发展研究所所长、研究员 王建兵）