烈日当空,强制执行现场,挥汗如雨的身影；夜幕深沉,堆积如山的案卷,灯火通明的窗口；苦中作乐,每日加班打卡为自己鼓劲的朋友圈……
这是今年以来海南法院执行局的工作常态。刚刚过去的国庆假期,大多数执行干警主动放弃与家人团聚,继续奋战在执行攻坚一线。
“时间紧,任务重,海南法院勇于迎难而上,紧盯第三方评估核心指标,着力推进执行攻坚,我们有决心和信心向党中央和人民群众交上一份满意的答卷。”近日,海南省高级人民法院党组书记、院长陈凤超接受记者采访时说,根据最高人民法院的部署要求,全省三级法院积极推动失信被执行人信用联合惩戒体系建设,强化领导、调整力量,打好执行攻坚六大战役,坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗,为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设营造一流司法环境。
压实责任创新执行方式
今年年初,陈凤超当选新一届海南高院党组书记、院长后,先后深入17家基层法院慰问执行一线干警,检查督促决胜“基本解决执行难”工作,组织全国、海南省、县市人大代表、政协委员座谈会,主动向人大、政协通报工作,听取意见建设。多次通过全省法院工作会议、视频调度每周例会、下基层研究,狠抓“一把手”负责制落地,还与个别院长谈话,“一把手”教“一把手”,一院一方案,有针对性地加强指导。
经过调整,海南法院执行干警总数达767人,其中员额法官249人,全省三分之二以上的法院执行局法官人数占比高于业务庭法官平均占比,有力充实了执行攻坚队伍。尤其是把不适合担任执行局负责人的人员及时调整出来,解决了领导弱化问题。
各级法院院长切实发挥“一把手”作用,长期驻扎执行局,加大督导力度,推动“基本解决执行难”各项决策部署精准落地。据统计,海南法院向党委、人大、政府、政协汇报决胜“基本解决执行难”工作85次。
各级法院大胆创新工作方式方法。儋州法院与公安机关建立解决执行难长效机制,利用天网系统、访客一体机等平台查找被执行人及其财产；首创“预选三家、低价中标”的中介机构选定模式,源头上减少和杜绝低估贱卖、串通压价、恶意竞买等有损公平公正现象。琼海法院积极寻求地方支持,建立大型执行联络图,以村委会或居委会为单位,固定联络人,在琼海市及各乡镇全面铺开,极大提高执行精准度。三亚两级法院与三大通信运营商签订执行联动战略协作协议,为“老赖”定位彩铃；与保险公司合作建立悬赏保险机制,破解查人找物难题。海口中院财产刑判项执行工作出新招,利用远程视频法庭对在监狱服刑大批被执行人进行约谈。
琼州大地刮起执行风暴
6月6日19时,华灯初上。乘着夜色,万宁市人民法院执行干警赶到长丰镇黄山村,将被执行人文某依法拘传到法院。眼看执行法官“动真格”的,文某一改之前的嚣张气焰,当即与申请执行人达成和解协议。
自“基本解决执行难”工作开展以来,全省各级法院将集中行动、专项活动作为执行攻坚的主要抓手,陆续开展了“执行风暴”“百日会战”“雷霆行动”“攻坚竞赛”等专项执行行动。
6月1日,海南法院为期3个月的“夏季风暴”执行行动拉开序幕,海南高院部署集中清理一批涉党政机关、涉民生以及多年来久拖未结的“骨头案”,全省各级法院掀起决胜“基本解决执行难”新一轮高潮。
海南法院通过部署集中执行行动,不断加大强制执行力度,坚持长效机制和执行会战相结合,采取媒体曝光、失信惩戒、司法拘留、罚款、刑事追责等强制措施围堵“老赖”,一大批积案、难案、“骨头案”被攻克,全岛大规模集中执行态势已经形成。
2016年至今年9月,全省共发布失信被执行人名单23003人,限制高消费25209人次。追究拒执罪53人,拘留770人,罚款175.5万元,发布失信被执行人名单23003人,限制高消费25209人次,限制出境478人次。因被采取惩戒措施而主动履行义务2432人,履行金额81.82万元,综合治理执行难工作大格局初显威力。
联合惩戒密织天罗地网
“省委政法委将坚决落实省委关于推进失信被执行人信用联合惩戒机制建设工作的各项部署。”8月24日,海南省委常委、政法委书记刘星泰履新后首次来到海南法院调研时强调。
去年11月,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加快推进失信被执行人信用联合惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,提出进一步健全全省失信联合惩戒机制,支持人民法院解决执行难。
实施意见明确44家成员单位11大类41项联合惩戒措施,绘制海南联合打击失信行为的天罗地网,最大限度挤压“老赖”的生存空间。今年5月省委决定,将实施意见贯彻落实情况列入省委督查室督查事项。
8月10日,海南省政府新闻办召开决胜“基本解决执行难”新闻发布会,发布开展“基本解决执行难”专项行动推进情况。
8月16日,海南省委书记刘赐贵委托政法委书记组织召开失信被执行人信用联合惩戒工作推进会,省委办公厅督查室通报各单位贯彻落实情况,44家单位都作了表态性发言,列出时间表、路线图。
9月12日,海南省人大常委会内务司法工作委员会“维护司法公平正义,服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设”专项调研组到海南高院调研执行工作,对完善社会诚信体系建设、加强执行联合惩戒进行了有益的交流探索。
9月19日,失信被执行人信用联合惩戒工作第一次联络员联席会议在海南高院召开。会议明确建立失信被执行人信用联合惩戒工作推进情况报告机制和联络员工作交流微信群,适时召开联席会议,强化对成员单位的督导考核与问责,实现对失信被执行人的联合惩戒。
自海南法院“夏季风暴”启动以来,省委政法委加强统筹协调,牵头推进解决了一批涉党政机关为被执行人的陈年老案、“骨头案”。各市县党委政府、人大、政协机关纷纷支持法院工作。海口市政府带头履行义务,涉党政机关案件已执行到位10.8亿元,三亚市政府积极配合,涉党政机关案件已执结5亿余元。
执行冲刺一个法院不能少
“‘基本解决执行难’正处于攻坚克难、最后冲刺的关键期。我们的目标是全省全胜,一个法院都不能掉队。”陈凤超说。
为此,海南高院提出要打好协同战、歼灭战、突破战、规范战、信息战和宣传战六大战役,为海南自由贸易实验区和中国特色自由贸易港建设营造一流司法环境。
目前,海南高院不仅争取党委加强领导,人大、政府加大支持力度,还加强法院内部协作,举全省法院之力攻坚,打好“协同战”。针对海口、三亚市辖区法院案件压力大的情况,将海口市区4个法院及三亚城郊法院的部分案件分流至其他7个法院办理,集中调配其他法院力量参加攻坚。
同时大力快速推升终本合格率,抓好今年新收案件的结案工作,加大执行信访案件的办结率,确保实现“三个90%、一个80%”核心指标,打好达标“歼灭战”。
据统计,2016年1月1日至2018年9月7日,全省法院执行涉民生案件9868件,结案8474件；涉党政机关案件460件,结案396件。针对社会关注度高、民生利益关系大的特殊主体案件、历史遗留“骨头案”等继续部署集中执行,打好“突破战”。
为打好“规范战”,海南法院围绕终本案件标准化管理建设、执行流程节点监管制度完善下功夫,制定一系列规章制度,真正做到所有法院所有执行案件节点信息准确无误,可视、可查、可督、可控。
“随着信息化、大数据时代到来,全省法院发挥信息技术手段助力执行攻坚。”海南高院执行局相关负责人说,网络执行查控系统上线以来,全省法院已经查询被执行人银行账户、不动产、车辆、证券、船舶等相关信息538万余条,冻结被执行人财产53.8亿元,扣划被执行人财产1.2亿元。同时,海南法院进行了多元化、多方式、高频率、有质量的执行宣传,连续开展全媒体直播活动,各级各类媒体广泛报道法院执行行动,积极营造“基本解决执行难”的良好社会氛围。（记者 邢东伟 翟小功 通讯员 方茜）
