福建莆田市：利剑斩污，清水蓝天

从天马阁鸟瞰东圳水库，天朗气清。 许武 摄

莆田市环保局趁雨夜突击检查。 郑松华 摄

泗华溪清水悠悠，景致怡人。 许武 摄

日前，莆田市委书记林宝金主持召开市委常委会会议，专题听取三大攻坚战工作汇报。会议强调，要对照省里下达的目标，重新梳理、倒排进度，对于完成较好的要巩固优势、能快则快推进，滞后进度的要查找原因、全力攻坚，确保按时保质完成攻坚目标任务；要在巩固现有成效的基础上，进一步总结提升，把好经验、好做法形成机制，推动实现常态长效，同时针对新情况新问题，加快探索建立新机制，创新举措，突破重点难点。

区域协作控废气

“就生态环境保护来说，如水和大气，不会因为行政区划而分割，要打赢污染防治攻坚战，单靠一个地方的力量，效果不是很好，而是要整个区域联合起来共建共治，才能达到治理的最佳效果。”近日，莆田市委书记林宝金在接受记者采访时说。

近期，一场环湄洲湾区域大气污染防治工作会议将在莆田召开。莆田、福州、泉州和平潭四方将围绕区域联防联控进行交流，并签订合作备忘录。

环湄洲湾南北岸都有石化园区，其排放的大气污染物特别是挥发性有机物（VOCs），是莆田境内重点关注的外来污染源。莆田曾邀请中国环境科学研究院专家做过一次臭氧源解析调查，研究结论显示，莆田境内有造成臭氧的本地源，更有外地源，加上莆田特殊的地理环境，污染源难以扩散，导致臭氧超标。

“近几年，各地对大气污染防控都做了不少工作，但关键还是要做好联防联控，就自身而言，要从源头上管好当地的污染源。”莆田市环保局副局长陈国水说，“从去年到今年，莆田下发了多份文件，采取了多项措施，力度之大前所未有，成效正在显现，这是区域大气污染联防联控一个很重要的工作，也是莆田对区域协作的最大贡献。”

从去年10月份开始，莆田开展重点行业VOCs整治工作，建立调度通报机制，发动行业协会带动全行业治理，排查出346家涉VOCs重点行业企业，涉及鞋业、包装印刷和化工，目前已全部完成废气治理设施安装工作。

据了解，莆田大部分涉VOCs企业安装了UV光解、活性炭吸附、低温等离子等治理设施。三棵树涂料股份有限公司是一家上市企业，位于荔城经济开发区，近期又主动淘汰工艺相对落后的旧设施，投资1200多万元安装VOCs治理设施，其中重要的核心设备从国外引进，花费300多万元，通过“沸石转轮+蓄热氧化燃烧”工艺，利用沸石分子筛的低温吸附、高温脱附特性，处理生产过程中产生的VOCs，效果明显。

今年1至7月，莆田空气质量以良为主，颗粒物浓度等六项污染物指标达到国家二级标准，综合指数在全省排名第四。

督察整改见成效

近日，记者来到莆田市飞灰填埋场，了解相关整改情况。通过近一年的整改，至今年1月30日，莆田市飞灰填埋场全面完成建设及飞灰积压清运整改任务，比整改要求规定的时限提前了115天，建设及转移费用比原定预算约节省了200万元。

“根据中央、省环保督察组反馈意见，莆田按照主动认领、立行立改的原则，补齐设施短板，强化污染防治，加大生态保护力度，一批环境问题得到有效整治。”莆田市环保局法规科负责人任舒平说。

督察意见反馈后，莆田立即成立了以市委书记任组长，市长任第一副组长的整改工作领导小组，负责全面推进督察整改工作，同时下发了多份整改方案，各级各有关单位对照整改方案明确任务分工，制定了单个问题或单项措施工作方案。

莆田市委常委会、市政府常务会议每季度研究生态环保工作不少于一次，并多次听取中央、省环保督察问题整改情况。市政府在全省率先建立环境保护工作联席会议制度，每季度研究推进中央、省环保督察整改和党政领导生态环保目标责任书工作，协调解决环保突出问题。

2017年8月份以来，莆田市委书记林宝金、市长李建辉研究部署、督查并多次作出重要批示，相关市领导先后召开60次相关会议研究推进整改工作，多次深入现场督导问题整改落实。2018年6月市委作出“百日攻坚打硬仗、强化责任勇担当”部署后，市政府向全体市民发出全民行动打好污染防治攻坚战的通告，全市上下迅速行动，围绕中央和省环保督察滞后问题整改等重点，书记、市长挂帅指挥，市领导挂钩县区开展督导，市纪委、监委强化生态环保领域监督执纪问责，市委组织部组建考核组蹲点一线、督促推进。

莆田市委、市人大、市政府、市政协联合专门成立4个督查小组，每季度分别对各县区（管委会）中央环保督察问题整改、省级环保督察问题整改、2018年党政领导生态环保目标责任书和污染防治攻坚战六大专项行动落实情况开展“四合一”督查，督查结束后向各县（区）交办环保问题清单和建议问责事项清单，对整改工作进度严重滞后或者问题反弹的予以严肃问责。莆田市整改办、市委督查室、市政府督查室每月对整改进展进行调度，对7个突出生态环境问题列入挂牌督办，市政府效能办及时推进问效。

截至目前，莆田已基本完成9项中央环保督察反馈问题，剩余17项正按时序推进；已基本完成18项省环保督察反馈问题，剩余30项正按时序推进。

环境执法强震慑

从3月1日起至4月底，莆田市环保局、市公安局联合开展“2018利剑斩污·清水”专项行动，全面整治，分类施策，遏制环境违法行为，提升全市水环境质量。

专项行动由莆田市环保局牵头成立督查组，下沉到各县区，以饮用水水源地、木兰溪、萩芦溪及各小流域为重点，打击在饮用水水源地、自然保护区等地排放、倾倒、处置废物的违法犯罪行为；查处一批典型案件；取缔一批涉水直排的“小散乱污”加工点、畜禽养殖反弹等污染源。

“以前的执法工作有规律性，一般是在正常的工作日，对重点污染源企业每月检查一次，对一般污染源企业每季度检查一次，一些企业主容易从中钻空子，利用雨天或黑夜进行污水偷漏排。”在莆田市环境监察支队，支队长胡海强告诉记者，“现在不一样了，不定时进行检查，雨天+晴天、白天+黑夜、工作日+非工作日，让试图偷漏排企业主防不胜防，无处遁形。”

除了专项行动，莆田市还进行双随机抽查，每季度从企业信息库中随机抽取若干企业或在建项目，然后按一定比例随机抽取两名以上执法人员，到现场进行例行的常规检查。

莆田所有重点污染源企业都在排污口安装了在线监控设备，对企业的污染物排放情况24小时实时监控，一旦出现超标排放及偷漏排情况，执法部门可及时发现，然后采取行动。“支队在岗人员10名，人手不足，需要借助现代科技和社会力量，以及一些智能手段，协助执法部门查获了一些案件。下一步支队还将申请购买无人机，扩大巡查范围，特别是一些执法人员无法到达的地方巡查。”胡海强说。

5月11日，经群众举报，涵江区环保局工作人员在新县镇泗洋村炉地排查过程中发现一处无名化工桶清洗场，但未找到业主，第一时间向莆田市环境监察支队报告。次日，莆田市环保局执法人员、涵江区环保局联合新县镇镇政府工作人员再次赶赴现场，由莆田市环境监测中心站监测人员采集水样，检测出清洗池内I类重金属污染物总铅、总镉排放浓度超标三倍以上。执法人员联合公安部门立即打掉了这个违法犯罪窝点，并将四名嫌疑人移送莆田市公安局涵江分局，进行刑事立案侦查。

“集中力量、集中时间、集中区域、集中查处、集中打击，对那些无牌无照无证的小散乱污企业进行整治，一经发现，直接查封扣押，由当地镇街部门取缔关闭，绝不手软。”胡海强说。

截至9月5日，全市已办理案件368件，其中行政立案处罚101件，罚款620.37万元；适用配套办法267件，其中查封扣押251件、移送行政拘留11件、环境污染犯罪5件。（林剑波）