农村一、二、三产业融合如何让“1+1+1＞3”

数据显示，今年1至6月，我国休闲农业和乡村旅游接待16亿人次，实现营业收入4200亿元，同比增长15%。全国农村网商超过980万家，带动就业超过2800万人。

数据背后，农村一、二、三产业融合发展态势突出。

“乡村产业振兴，必须把促进一、二、三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。”农业农村部农产品加工局局长宗锦耀说。

目前，我国农村产业融合发展态势良好，农村创业创新活力迸发，新产业新业态新模式大量兴起。如何以创业创新促进融合，以产业支撑融合，用机制带动融合？一、二、三产业融合如何融出“1+1+1＞3”的效果？记者就此进行了采访。

1、补齐农产品加工业发展短板

近年来，我国农村产业融合发展取得了显著成效，农产品加工业稳中向好。2017年农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。

农村一、二、三产业融合，应从哪些产业入手？

农产品加工业是连接工农、沟通城乡的产业。然而，总体看，我国农产品加工业仍然大而不强，与城乡居民不断升级的消费需求不相适应，加快提升农产品加工能力迫在眉睫。

针对以上短板，国务院办公厅专门发文，对农产品加工业发展作出系统部署。此后，在多部门推动下，农产品加工业的扶持政策取得实质性突破。

“要统筹初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，各个环节要协调起来发展，开发多元化产品，提高产品附加值，延长产业链，提升价值链。”宗锦耀说。

在延伸产业链条的指引下，在江苏灌南县，小小的食用菌如今成长为富民大产业。在扩大鲜菇规模产能的同时，通过精深加工提高产品附加值，利用杏鲍菇菌渣二次发酵工厂化栽培双孢蘑菇、草菇等，延伸了产业链条，实现了一、二、三产业融合发展。

宗锦耀说，从全国层面看，要通过实施农产品加工业提升行动，力争到2020年使产业规模持续扩大，加工业转化率达到68%，规模以上主营收入年均增长6%以上，与农产品加工的比值由现在的2.2：1提高到2.4：1。通过提升行动实现初加工、精深加工、综合利用加工的协调发展。

休闲旅游是农村产业融合的重点产业。“要促进乡村旅游产品质量、硬件设施建设的升级，软件管理服务的升级，文化内涵的升级，环境卫生的升级，人员素质技能的升级，真正打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业和乡村旅游精品。”农业农村部农产品加工局副局长潘利兵说。

2、凝聚返乡创业的强大动能

青山绿水，重峦叠嶂，乡村自然美景浑然天成，这里是湖南省平江县童市镇大糙村。

平江县是国家级贫困县，大糙村距离平江县40多公里，交通不便，但是这里却有漫山遍野的油茶树。

2014年，当全国脱贫攻坚战号角吹响时，在外工作的姚文、姚武兄弟俩毅然“裸辞”返乡创业，带领家乡人民同奔小康。4年来，姚氏兄弟有效开发利用荒山4000余亩，共计帮扶贫困户100户350余人。

当前，农村创业创新涌现出特征明显的三大群体，即返乡、下乡、本乡人员，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、中高等院校毕业生、有意愿有能力的城镇居民等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员。

“过去主要是农村向城市流动，现在有一部分人从城市又回到农村，呈现双向流动的局面。”潘利兵说，2017年全国返乡下乡“双创”人员累计达到740万人，农村本地非农自营人员3140万人。54%的返乡下乡创业创新人员运用了网络等现代手段，82%以上创办的是产业融合项目，89.3%是多人联合抱团创业，形成了一大批农村产业融合利益共同体。

针对农村“双创”的痛点，此前，国办印发文件，推出了金融服务、财政支持、用地用电等8个政策大礼包。此后，各地在支持返乡人员创业上做了更多探索。

潘利兵表示，当前要积极打造各类园区和基地等农村创业创新的主战场，跟踪已经发布的1096家全国农村创业创新园区基地运行情况，加快支持建设一批区域特色比较明显、科技创新条件比较好的园区基地，促进特色优势产业发展，支持发展乡土产业、养生养老以及农村服务业。

3、让农民分享二、三产业增值收益

为促进农村产业融合发展，中央财政近年来安排一、二、三产业融合发展试点资金52亿元，支持让农民分享二、三产业增值收益的经营主体；安排产地初加工资金45亿元，补助农户和合作社建设初加工设施12万余座。据测算，农村产业融合使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%。

当前，农村产业融合发展正为农村经济发展注入新动能，为农民就业增收开辟新渠道。然而，农村产业融合发展仍存在一些不容忽视的问题。“有些地方融合发展水平不高，产加销脱节或衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分，企业和农民的利益联结机制还不完善，农民合理分享全产业链增值收益还不够。”宗锦耀说。

如何通过体制机制创新，打开一、二、三产业融合发展的新空间，各地在思索、在实践。

在江西省定南县，通过引领特色种植养殖基地与农户结成利益共同体，开展“基地联农富民”活动，促进基地和农户共赢。目前，按照“一村一品，一镇一业”的模式，定南建成了历市镇太公村千亩高标准蔬菜基地、车步村万亩茭白基地、鹅公镇百亩药菊基地等特色种养示范基地200多个，这些种养“孵化基地”共与6800多户农民签订共同经营合同，年户均增收2.3万余元。

“产业融合的要义，首先是让农民能够分享二、三产业增值的收益，其次是能够打造全产业链、全价值链。”宗锦耀认为，要大力推进利益联结机制创新，让受益者不仅有“老板”，更要有“老乡”；支持企农建立紧密利益联结关系，打造风险共担、利益共享、命运与共的融合利益共同体，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结的农村产业融合发展体系。

（本报记者 李慧）